Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Olesno od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 3 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Op 245/08 o odrzuceniu skargi i oddaleniu wniosku o zasądzenie kosztów postępowania w sprawie ze skargi Gminy Olesno na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 3.11.2008 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, odrzucił skargę Gminy Olesno na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, którym uchylono postanowienie Burmistrza Olesna z dnia [...].05.2008 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności do czasu zakończenia postępowania o rozwiązanie użytkowania wieczystego tych nieruchomości. W uzasadnieniu Sąd podniósł, iż Burmistrz Miasta i Gminy Olesno, będący organem wykonawczym Gminy, działał w sprawie jako organ administracji prowadzący postępowanie administracyjne, natomiast z art. 28 i 29 kpa wynika, iż stroną nie może być organ, który w sprawie został powołany do wydania decyzji administracyjnej. Ponadto Sąd podkreślił, iż - uwzględniając przepisy ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 199 ze zm.) - nie do przyjęcia jest stanowisko, że gmina może zajmować różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania) w zależności od etapu załatwiania sprawy. Zdaniem Sądu uznać należało, iż gmina nie posiada legitymacji do zaskarżenia postanowienia organu odwoławczego, a w konsekwencji skarga złożona w tym przedmiocie podlega odrzuceniu.
Skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 3.11.2008 r. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Gmina Olesno, reprezentowana przez radcę prawnego, domagając się uchylenia zaskarżonego orzeczenia i przekazania sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 50 § 1, art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." W uzasadnieniu Gmina podniosła, iż wbrew twierdzeniom Sądu Burmistrz, wnosząc skargę, nie działał jako organ gminy, gdyż skarga taka złożona została w istocie przez samą Gminę, a Burmistrz działał jedynie w jej imieniu. Zdaniem autora skargi kasacyjnej zaskarżone postanowienie SKO wkracza w sferę interesu prawnego Gminy, bowiem odmowa zawieszenia postępowania w przedmiocie zmiany prawa użytkowania wieczystego w prawo własności spowoduje obligatoryjne przekształcenie tego prawa jeszcze przed rozpoznaniem pozwu o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego, a tym samym uszczupli się gminny zasób nieruchomości. Zdaniem Gminy pojęcie interesu prawnego o jakim mowa w art. 50 § 1 P.p.s.a., jest szersze niż pojęcie takiego interesu wynikające z art. 28 kpa, a legitymacja do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego może przysługiwać nie tylko stronie postępowania administracyjnego.
Ponadto skarżąca Gmina podkreśliła, iż nawet jeśli ustalenie co do braku legitymacji skarżącego jest rezultatem badania jego interesu prawnego, sąd administracyjny winien wydać wyrok oddalający skargę, a nie postanowienie o jej odrzuceniu.