Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 1858/17 w sprawie ze skargi M.R. na pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na zażalenie w sprawie dotyczącej odwołania od propozycji określającej warunki zatrudnienia postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1858/17 odrzucił skargę M.R. (dalej powoływanej jako skarżąca) na pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na zażalenie w sprawie dotyczącej odwołania od propozycji określającej warunki zatrudnienia
Powyższe postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] pismem z dnia [...] maja 2017 r., nr [...], powołując się na art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948, ze zm., zwanej dalej ustawą), złożył skarżącej propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...] i określił warunki tego zatrudnienia, począwszy od dnia 1 czerwca 2017 r.
Skarżąca w piśmie z dnia 25 maja 2017 r., skierowanym do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, złożyła odwołanie od otrzymanej propozycji zatrudnienia, traktując ją jako decyzję administracyjną o "zwolnieniu ze służby w Służbie Celno-Skarbowej", wnosząc o uchylenie tej decyzji.
W odpowiedzi została poinformowana przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...], że złożona propozycja pracy dla funkcjonariusza nie ma charakteru decyzji.
Skarżąca pismem z dnia 31 lipca 2017 r., działając na podstawie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r. poz. 2096; dalej powoływanej jako K.p.a.), wniosła do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej zażalenie na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] polegającą na niezałatwieniu jej sprawy (niepodjęcia odpowiednich działań) w związku ze złożonym odwołaniem od propozycji pracy, zgodnie z przepisami procedury administracyjnej.
Szef Krajowej Administracji Skarbowej pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] wskazał, że niezałatwienie sprawy w terminie zachodzi wówczas, gdy organ administracji nie wydaje w terminach ustawowych decyzji, postanowień lub innych aktów albo nie podejmuje czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Konieczne jest jednak ustalenie, że organ administracji zobowiązany był na podstawie przepisów prawa do wydania aktu albo podjęcia określonych czynności. Postępowania, które mogą być przedmiotem zaskarżenia na podstawie art. 37 § 1 K.p.a., w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r., to postępowania prowadzone w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W sprawie propozycji pracy/służby nie jest prowadzone postępowanie administracyjne, w którym stosuje się te przepisy, w tym dotyczące terminów załatwienia sprawy. Dlatego też brak jest podstaw do stosowania w tym zakresie art. 37 K.p.a.
Ze stanowiskiem Szefa Krajowej Administracji Skarbowej zawartym w piśmie z dnia [...] sierpnia 2017 r. nie zgodziła się skarżąca, która złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zarzuciła w niej bezprawność działań organu, z uwagi na brak podstaw prawnych do złożenia propozycji pracy w świetle art. 165 ust. 3 i 7 i art. 170 ust. 1 ustawy i w związku z tym naruszenie art. 179 i art. 180 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r. poz. 508, ze zm.).