Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka (spr) po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ilony i R. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 października 2005 r. sygn. akt IV SA/GL 778/05 w przedmiocie odrzucenia skargi I. i R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...], nr [...] w sprawie dodatku mieszkaniowego postanawia oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 17 października 2005 r., sygn. akt IV SA/Gl 778/05 odrzucił skargę I. i R. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że merytoryczne rozpoznanie skargi jest możliwe, jeżeli skarga ta jest dopuszczalna podmiotowo i przedmiotowo, odpowiada wymogom formalnym i została wniesiona w terminie. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do Sądu należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. O powyższym strona została pouczona w treści zaskarżonej decyzji. Zaskarżona decyzja została doręczona stronie w dniu 12 lipca 2005 r., tym samym ustawowy termin zakreślony do wniesienia skargi upłynął w dniu 11 sierpnia 2005 r. Skarga wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dniu 17 sierpnia 2005 r., a zatem po upływie wskazanego wyżej terminu. Jak podkreśla Sąd art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Tym samym dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi znaczenie ma tylko czynność polegająca na nadaniu skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego bądź na złożeniu skargi w siedzibie tego organu. W niniejszej sprawie nie znajduje również zastosowania art.65 kpa, gdyż przepis ten dotyczy tylko postępowania administracyjnego, które w rozpatrywanej sprawie zostało zakończone. W konkluzji sąd administracyjny I instancji stwierdza, że jest bez znaczenia, iż strona w terminie złożyła skargę do organu pierwszej instancji, bo skoro ten przesłał ją właściwemu organowi po upływie przepisanego terminu to skarga jest spóźniona.
W dniu 25 listopada 2005 r. pełnomocnik I. i R. P. wniósł skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w przedmiocie odrzucenia ich skargi. Zaskarżonemu postanowieniu stawiany jest zarzut naruszenia prawa procesowego tj., art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w zw. z art. 53 i 54 tej ustawy oraz art. 65 kodeksu postępowania administracyjnego. Jak wskazuje się w skardze kasacyjnej strona rzeczywiście złożyła skargę w niewłaściwym organie, jednak nie wynikało to z jej błędnego działania lecz wprowadzenia w błąd przez pracownika Urzędu Miasta w [...]. W skardze kasacyjnej wskazuje się, że: "Pracownik ten wyraźnie poinformował stronę o konieczności złożenia skargi za pośrednictwem wskazanego wydziału tego urzędu i inne postępowanie będzie szkodliwe dla strony. Świadczy o tym dopisek dokonany na skardze /przez stronę wyraźnie innym charakterem pisma/ w siedzibie Urzędu oraz oświadczenie strony". Powyższy pogląd Urzędu Miasta w [...] ma również potwierdzać treść pisma tego organu z dnia [...], nr [...], przekazującego skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w trybie art. 132 kpa wraz ze wzmianką że skarga została wniesiona w terminie. W skardze kasacyjnej jest podnoszone, że postępowanie skargi jest co prawda postępowaniem z części sądowej postępowania administracyjnego, tym niemniej przepisy dotyczące składania skarg nakazują jej złożenie do sądu za pośrednictwem organu administracji. Z tego faktu strona wywodzi, że w zakresie oceny terminowości złożenia skargi winien mieć zastosowanie art. 65 kpa. Jak wywodzi strona w niniejszej sprawie powinno nastąpić przekazanie pisma między Urzędem Miasta w [...] i Samorządowym Kolegium Odwoławczym ze skutkiem określonym w § 2 art. 65 kpa. Niewątpliwym, zaś jest to, że skarga złożona została w Urzędzie Miasta w stosownym terminie. Zdaniem strony kolejnym argumentem przemawiającym za zasadności skargi kasacyjnej jest zachowanie organu - Urzędu Miasta - co do dalszego postępowania ze skargą. Skarga wpłynęła do Urzędu 8 sierpnia podczas, gdy termin upływał 11 sierpnia 2005 r. Gdyby organ postąpił bez zbędnej zwłoki skarga winna wpłynąć do Samorządowego Kolegium Odwoławczego przed 11 sierpnia.