Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Skarbu Państwa i Gminy Miejskiej [..]reprezentowanych przez Prezydenta Miasta [..] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Skarbu Państwa i Gminy Miejskiej [..]reprezentowanych przez Prezydenta Miasta [..] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 października 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 620/13 w sprawie ze skarg Skarbu Państwa i Gminy Miejskiej [..]reprezentowanych przez Prezydenta Miasta [..]oraz Stowarzyszenia "[..]" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia 14 marca 2013 r. nr [..] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić wniosek.
Wyrokiem z dnia 24 października 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 620/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi Skarbu Państwa i Gminy Miejskiej [..]reprezentowanych przez Prezydenta Miasta [..]oraz Stowarzyszenia "[..]" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..]z dnia 14 marca 2013 r. nr [..]w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego Skarb Państwa i Gmina Miejska [..]reprezentowane przez Prezydenta Miasta [..].
W piśmie z dnia 6 października 2014 r. skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej decyzji SKO w [..]z dnia 25 października 2012 r., stwierdzającej nieważność decyzji Naczelnika Dzielnicy [..]z dnia 27 lutego 1984 r. orzekającej o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości.
Zdaniem skarżących, brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przed merytorycznym zakończeniem postępowania wywołanego wniesieniem skargi kasacyjnej w sposób oczywisty zagraża interesom Skarbu Państwa oraz Gminy Miejskiej [..], rodząc niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody jak i powoduje ryzyko wystąpienia nieodwracalnych skutków prawnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Z konstrukcji wskazanego przepisu wynika, iż to na stronie spoczywa obowiązek wykazania we wniosku przesłanek zawartych w powołanym przepisie, to jest przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonej decyzji faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Jak przyjęto w judykaturze, sąd rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie dokonuje oceny zasadności skargi, dlatego też wniosek powinien zawierać odrębne uzasadnienie. Samo powołanie się na skutki wymienione w art. 61 § 3 ustawy nie stanowi uprawdopodobnienia ich wystąpienia. Domagając się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, niezbędne jest wskazanie na konkretne okoliczności pozwalające ocenić, czy wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne. Podkreślenia wymaga, że wniosek powinien zawierać spójną argumentację, popartą faktami oraz ewentualnie odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Rzeczą Sądu jest zaś zbadanie, czy argumenty przedstawione przez stronę przemawiają (lub nie) za wydaniem postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu.
W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przez znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki rozumie się taką szkodę, która nie będzie mogła zostać wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia lub nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 sierpnia 2006 r., I OZ 1144/06, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych https://orzeczenia.nsa.gov.pl).