Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 258/12 o odrzuceniu skargi K. S. na bezczynność Prezydenta m. st. Warszawy wykonującego zadania starosty w przedmiocie rozpoznania wniosku o wykup lokalu mieszkalnego przez najemcę postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 12 grudnia 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 258/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę K. S. na bezczynność Prezydenta m. st. Warszawy wykonującego zadania starosty w przedmiocie rozpoznania wniosku o wykup lokalu mieszkalnego przez najemcę.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że K. S. wniosła skargę na bezczynność Prezydenta m. st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2011 r. skierowanego do Zarządu Mienia Skarbu Państwa o podjęcie zawieszonego z urzędu postępowania w sprawie sprzedaży lokalu mieszkalnego nr [...] znajdującego się w budynku przy ul. [...] w W.
W skardze wniosła o zobowiązanie Prezydenta m. st. Warszawy do rozpatrzenia powyższego wniosku i podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie zbycia lokali od nr [...] do [...], położonych przy ul. [...], podnosząc, że w czerwcu 1998 r. Gospodarstwo Pomocnicze Urzędu Rejonowego w W. rozpoczęło procedurę sprzedaży mieszkań przy ul. [...] ich dotychczasowym najemcom.
W dniu [...] marca 2004 r. Prezydent m. st. Warszawy, zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił postępowanie w sprawie, do czasu zakończenia postępowania z wniosku byłych właścicieli o zwrot części nieruchomości.
Postępowanie o zwrot zostało zakończone decyzją z dnia [...] maja 2009 r., a więc odpadła przesłanka zawieszenia postępowania. Pismem z dnia [...] listopada 2011 r. K. S. wystąpiła o podjęcie zawieszonego postępowania, a sprawa do dnia wniesienia skargi nie została rozpatrzona. Skarżąca nie otrzymała informacji o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy, ani o przekazaniu wniosku innemu organowi właściwemu w sprawie. Wojewoda Mazowiecki jako organ wyższego stopnia nad Prezydentem m. st. Warszawy nie ustosunkował się do zarzutów zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie wniesionego w dniu [...] stycznia 2012 r. Zdaniem skarżącej, Prezydent m. st. Warszawy w 2009 r. winien podjąć z urzędu postępowanie w sprawie albo odmówić jego podjęcia w formie postanowienia.
W odpowiedzi na skargę Prezydent m. st. Warszawy wskazał, że na wniosek skarżącej o podjęcie postępowania o wykup lokalu odpowiedział pisemnie dnia [...] stycznia 2012 r., gdzie poinformował o braku możliwości zbycia na rzecz najemcy lokalu i przyczynach takiego stanowiska.
W piśmie z dnia [...] grudnia 2012 r. K. S. sprecyzowała skargę wskazując, że wszczęcie procedury sprzedaży mieszkań było wszczęciem postępowania administracyjnego. Zarówno organ jaki i strony podjęły czynności zmierzające do wydania ostatecznego aktu administracyjnego - decyzji, zarządzenia o sprzedaży lokali, w której wskazane zostałyby warunki i zasady sprzedaży lokalu. Skarżąca uważa, że postępowanie prowadzone przed wydaniem decyzji, zarządzenia, czy też uchwały, co do ostatecznych warunków sprzedaży lokali jest postępowaniem administracyjnym, do którego stosuje się przepisy k.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę stwierdził, że z akt sprawy wynika, że sprzedaż nieruchomości albo oddanie nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste na rzecz najemców lokali mieszkalnych następuje w drodze bezprzetargowej, a warunki jej zbycia ustala się w rokowaniach przeprowadzanych z nabywcą. Protokół z rokowań stanowi zaś podstawę do zawarcia umowy w formie aktu notarialnego (art. 27, art. 28, art. 34 ust. 1 pkt 3, art. 37 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami). Z przepisów Działu II u.g.n. wynika, że sprawy o nabycie lokalu mieszkalnego nie załatwia się poprzez wydanie decyzji administracyjnej, postanowienia, innego aktu administracyjnego (np. zarządzenia właściwego starosty). Tego typu sprawy nie kończą się poprzez dokonanie czynności z zakresu administracji publicznej, z której wynikają dla najemcy lokalu mieszkalnego konkretne skutki o charakterze materialnoprawnym (określone prawa, czy obowiązki materialnoprawne). Sprawa o nabycie publicznego lokalu mieszkalnego przez najemcę kończy się poprzez zawarcie umowy cywilnoprawnej o ustanowieniu odrębnej własności lokalu (art. 7 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali - Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.).