Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 lutego 2020 r. sygn. akt IV SA/Wr 457/19 o odrzuceniu skargi Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. na zalecenia pokontrolne Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] 2019 r., nr [...] w przedmiocie realizacji zadań wynikających z ustawy o pomocy społecznej postanawia: 1) sprostować z urzędu zaskarżone postanowienie poprzez zastąpienie w jego komparycji błędnej nazwy organu: "Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K." nazwą prawidłową: "Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K.", 2) oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z 12 lutego 2020 r., działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm., dalej: p.p.s.a.), odrzucił skargę Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. na zalecenia pokontrolne Wojewody Dolnośląskiego z [...] 2019 r. w przedmiocie realizacji zadań wynikających z ustawy o pomocy społecznej.
Sąd uwzględnił, że w dniach [...] maja 2019 r. Wojewoda Dolnośląski przeprowadził w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w K. kompleksową kontrolę. W trakcie kontroli stwierdzono, że w sprawach dotyczących zasiłku celowego, zasiłku specjalnego celowego i dożywiania dzieci, realizację przyznanej pomocy rozpoczęto przed uprawomocnieniem się wydanych decyzji. Stwierdzono również, że Gmina nie prowadzi i nie zapewnia miejsc w mieszkaniach chronionych.
Pismem z [...] 2019 r. Wojewoda Dolnośląski nie uwzględnił zastrzeżeń do protokołu kontroli, złożonych przez Dyrektora MOPS, dotyczących realizacji przyznanej pomocy przed uprawomocnieniem się decyzji. W wystąpieniu pokontrolnym z [...] 2019 r. Wojewoda Dolnośląski stwierdził m. in. brak prowadzenia i zapewnienia miejsc w mieszkaniach chronionych oraz realizację przyznanej pomocy przed uprawomocnieniem się decyzji w sprawach dotyczących zasiłku celowego, zasiłku specjalnego celowego i dożywiania dzieci. Wobec stwierdzonych nieprawidłowości wydano m. in. następujące zalecenia pokontrolne: podjąć działania zmierzające do realizacji zadania własnego gminy o charakterze obowiązkowym, dotyczącego prowadzenia i zapewnienia miejsc w mieszkaniach chronionych, rozpoczynać realizację przyznanej pomocy po uprawomocnieniu się decyzji lub w sprawach niecierpiących zwłoki nadawać decyzjom rygor natychmiastowej wykonalności oraz sporządzać decyzje administracyjne w sposób rzetelny, a w podstawie prawnej przywoływać dokładnie wszystkie przepisy prawa, które stanowiły podstawę wydania decyzji, z podaniem źródła jego publikacji oraz konkretnego artykułu, paragrafu czy punktu. Pismem z [...] 2019 r. Wojewoda Dolnośląski nie uwzględnił złożonych zastrzeżeń dotyczących rozpoczynania realizacji przyznanej pomocy po uprawomocnieniu się decyzji i przywoływania w podstawie prawnej decyzji wszystkich przepisów prawa, które stanowiły podstawę ich wydania.
Skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu objęto zalecenia pokontrolne w zakresie podjęcia działań zmierzających do realizacji zadania dotyczącego prowadzenia i zapewnienia miejsc w mieszkaniach chronionych oraz w zakresie obejmującym rozpoczynanie realizacji przyznanej pomocy po uprawomocnieniu się decyzji lub w sprawach niecierpiących zwłoki nadawanie decyzjom rygor natychmiastowej wykonalności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucając skargę podkreślił, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w przypadkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a.