Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miejska w N. w przedmiocie rekomendacji dla Burmistrza Miasta i Gminy N. dotyczącej podjęcia czynności mających na celu wyjaśnienie sprawy użyczenia nieruchomości będącej własnością Gminy N. na rzecz Koła Przyjaciół Harcerstwa
Uzasadnienie strona 2/4

Sąd podkreślił, że zaskarżona uchwała z dnia 25 stycznia 2006 r. została uchylona § 2 rezolucji Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 4 września 2006 r. Natomiast rezolucja z dnia 4 września 2006 r. została wyeliminowana z obrotu prawnego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 lutego 2007 r., sygn. akt II SA/Kr 1301/06. Skargę zaś na uchwałę z dnia 25 stycznia 2006 r. wniósł Wojewoda Małopolski nie wcześniej niż w dniu 18 maja 2007 r. (data sporządzenia skargi). W ocenie Sądu zaskarżona uchwała nazwana przez Radę "rezolucją" została wyeliminowana z obrotu prawnego już z dniem podjęcia uchwały z dnia 4 września 2006 r. Wyeliminowanie z obrotu prawnego uchwały z dnia 4 września 2006 r. przez wyrok z dnia 23 lutego 2007 r., którym stwierdzono nieważność uchwały (rezolucji) Rady Miejskiej w Niepołomicach nie spowodowało automatycznie nabrania mocy prawnej uchylonej tą uchwałą uchwały (rezolucji) z dnia 25 stycznia 2006 r. Raz wyeliminowany z obiegu prawnego akt prawny nie będący indywidualnym aktem administracyjnym (np. decyzją lub postanowieniem) już nie powraca do systemu prawa, nawet jeżeli uchylający go kolejny chronologicznie akt prawny zostanie później wyeliminowany z obrotu prawnego.

Sąd stwierdził, że w sprawie zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a, zgodnie z którym skarga podlega odrzuceniu, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Taka właśnie sytuacja ma miejsce w tej sprawie, w której wniesiono skargę na uchwałę rady gminy nieobowiązującą już w dacie wnoszenia samej skargi. Sąd za niedopuszczalne uznał wniesienie skargi w związku z łącznym zaistnieniem dwóch przesłanek 1) uchyleniem zaskarżonej uchwały przed datą wniesienia skargi; 2) brakiem wywołania przez tak uchyloną uchwałę skutków prawnych, które nie zostałyby wyeliminowane późniejszą uchwałą, - tj. uchwałą z dnia 4 września 2006 r.

Ewentualne oddalenie skargi przez Sąd nie spowodowałoby skutku w postaci obowiązywania uchwały Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 25 stycznia 2006 r. Stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały czy też wydanie orzeczenia o uznaniu jej za niezgodną z prawem również byłoby bezprzedmiotowe, bowiem nie można stwierdzić nieważności nieistniejącej w obrocie prawnym uchwały, która to uchwała nie wywołała skutków prawnych. Analogicznie stwierdzenie podjęcia tej uchwały jako niezgodnej z przepisami również byłoby nieuzasadnione, bowiem wbrew treści art. 94 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, taka uchwała nie utraciłaby mocy prawnej z dniem uprawomocnienia się wyroku o uznaniu jej za niezgodną z prawem. Zaskarżona uchwała utraciła moc prawną prawa wewnętrznego z dniem jej uchylenia (4 września 2006 r.).

Od powyższego postanowienia skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł Wojewoda Małopolski, zaskarżając go w całości. Zaskarżonemu postanowieniu skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 93 ustawy i art. 94 o samorządzie gminnym poprzez ich niezastosowanie i niestwierdzenie nieważności lub niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały pomimo, iż zaskarżona uchwała jest nieważna od daty jej podjęcia, została doręczona skarżącemu z uchybieniem 7-dniowego terminu i nie została wyeliminowana z obrotu prawnego na skutek uchylenia przez Sąd uchwały ją uchylającej.

Strona 2/4