Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. G.-S., Ł. W., S. J. i E. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 stycznia 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 2429/12 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi A. G.-S., Ł. W., S. J. i E. K. na pismo Naczelnika Wydziału Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych Biura Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 24 stycznia 2013 r., I SA/Wa 2429/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. G.-S., Ł. W., S. J. i E. K. na pismo Naczelnika Wydziału Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych Biura Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy z [...] grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem z 12 grudnia 2011 r. r. skarżący złożyli do Prezydenta m.st. Warszawy, powołując się na art. 28 k.p.a., wniosek o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa własności czasowej. Pismem z [...] grudnia 2011 r. zostali poinformowani, że ich wniosek nie mógł zostać uwzględniony.
W ocenie Sądu nie budzi wątpliwości, że zaskarżone pismo z [...] grudnia 2011 r. nie stanowi postanowienia, jak również żadnego innego aktu wymienionego w art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.), podlegającego kontroli sądowoadministracyjnej. Pismo informujące, że wniosek osób fizycznych o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym nie może zostać uwzględniony, nie jest aktem objętym kontrolą sądu administracyjnego.
Przepisy procedury administracyjnej nie przewidują możliwości wydania w tym przedmiocie rozstrzygnięcia, w tym w formie postanowienia. Przepis art. 28 k.p.a. stanowi, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Przepis ten nie stanowi podstawy do odrębnego rozstrzygania przez organ administracji o dopuszczeniu osób fizycznych do udziału w postępowaniu administracyjnym. Ustalenie stron postępowania administracyjnego w oparciu o ten przepis dokonywane jest przez organ zawsze na gruncie przepisów prawa materialnego, które mają zastosowanie w konkretnej sprawie.
W przepisach procedury administracyjnej ustawodawca nie przewidział możliwości odrębnego rozstrzygania w toku postępowania, w procesowych formach, o uznaniu określonego podmiotu, tj. osoby fizycznej, za stronę toczącego się postępowania (wszczętego z urzędu bądź na wniosek innego podmiotu). Stanowisko to jest utrwalone w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 lutego 2007 r., II OSK 293/06 oraz postanowienia NSA z 21 czerwca 2007 r., I OSK 855/07, z 16 listopada 2009 r., I OSK 1523/09 i z 26 czerwca 2012 r., II OSK 1435/12).
W związku z tym, że na gruncie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego brak jest podstawy prawnej do wydania w procesowej formie rozstrzygnięcia w przedmiocie dopuszczenia osoby fizycznej do udziału w postępowaniu, Sąd pierwszej instancji stwierdził, że pismo Naczelnika Wydziału Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych Biura Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Pismo to nie stanowi bowiem postanowienia, na które służy zażalenie, ani postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty. Nie stanowi ono również innego aktu lub czynności, które podlegałyby kognicji sądu administracyjnego.