Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. F. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 sierpnia 2017 r. sygn. akt IV SAB/Wa 224/17 o odrzuceniu skargi L. F. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie odpowiedzi na pismo postanawia uchylić zaskarżone postanowienie w całości.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 11 grudnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę L. F. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie odpowiedzi na pismo oraz zwrócił skarżącej uiszczony od skargi wpis sądowy.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało podjęte na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Wyrokiem z dnia 25 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 2825/14) uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2011 r. i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2011 r. o odmowie przyznania L. F. odszkodowania z tytułu przejętego przez miasto Warszawa gruntu pod drogę publiczną.
Pismem z dnia 30 sierpnia 2016 r. skarżąca wniosła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (przekazane Ministrowi Infrastruktury i Budownictwa) zażalenie na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w postępowaniu o ustalenie prawa do odszkodowania za grunt przejęty pod drogę publiczną.
Pismem z dnia 12 czerwca 2017 r. L. F. złożyła skargę na bezczynność Wojewody Mazowieckiego i Ministra Infrastruktury i Budownictwa.
W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury i Budownictwa wniósł o jej odrzucenie.
Odrzucając powyższą skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że dotyczyła ona bezczynności organu w sprawie dotyczącej skargi wniesionej w trybie art. 227 K.p.a. W taki sposób zostało zakwalifikowane przez organ pismo skarżącej z dnia 30 sierpnia 2016 r., jak wynika z treści odpowiedzi na skargę oraz pisma organu z dnia 1 sierpnia 2017 r., którym udzielił on skarżącej odpowiedzi na wystąpienie. Zakończenie z kolei postępowania skargowego przybiera formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, zawierającego informację o czynnościach organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. Nie dotyczy ono jednak stwierdzenia, czy też uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Działania organów administracji publicznej będące przedmiotem tego rodzaju skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów, który zawiera art. 3 § 2 P.p.s.a. W związku z tym, w przypadku wniesienia skargi do organu administracji w trybie art. 227 k.p.a., na wynik tego postępowania nie służy skarga do sądu administracyjnego. Skarga wniesiona w trybie przepisów działu VIII k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego. Również bezczynność w przedmiocie załatwienia skargi wniesionej w powyższym trybie nie podlega więc kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.).
Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł jak na wstępie.