Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku W. P. o ustalenie właściwości organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie akt sprawy postanawia odrzucić wniosek
Wnioskiem z dnia 23 października 2008 r. W. P. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie o ustalenie właściwości organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie akt sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 10 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 30/08 stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek podlega odrzuceniu.
Wniosek o udostępnienie akt sprawy nie wszczyna nowego postępowania administracyjnego, ponieważ jest to wniosek składany w toku postępowania. Wniosek ten dotyczy w istocie postępowania incydentalnego, co oznacza że postępowania z tego wniosku nie można uznać jako odrębnej sprawy administracyjnej. Zgodnie z art. 123 K.p.a. w toku postępowania organy wydają postanowienia, które dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy. Merytorycznie organ wypowiada się przez wydanie orzeczenia rozstrzygającego sprawę, od którego będą przysługiwać stronom środki odwoławcze. Dopiero wówczas strony będą mogły kwestionować tok postępowania oraz ewentualne rozstrzygnięcie tej incydentalnej kwestii. Wniosek o udostępnienie akt sprawy nie wszczyna odrębnej sprawy, lecz podlega załatwieniu w toku toczącego się postępowania.
Z tych względów należy przyjąć, że wniosek o ustalenie właściwości organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie akt sprawy nie dotyczy wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy, tak jak stanowi przepis art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ale wskazania w jakiej sprawie ma być załatwiona kwestia dotycząca udostępnienie akt sprawy. Inaczej mówiąc przedmiotem sporu nie jest to, jaki organ jest właściwy do załatwienia sprawy, ale spór o to, jaki organ jest właściwy do załatwienia incydentalnej kwestii wynikłej w toku sprawy administracyjnej. Przy takim rozumieniu postępowania w zakresie udostępnienia akt sprawy, wydane przez organy postanowienia dotyczą przekazania pisma skarżącego, co nie jest równoznaczne z przekazaniem sprawy organowi właściwemu.
Mając na uwadze, że spór kompetencyjny może dotyczyć jedynie określenia właściwego organu w sprawie administracyjnej, a postępowanie o wydanie akt sprawy nie stanowi odrębnej sprawy, należy uznać, że spór w przedmiotowej sprawie nie jest sporem kompetencyjnym, w związku z czym nie podlega rozstrzygnięciu przez Naczelny Sąd Administracyjny.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 15 § 2, art. 64 § 3 i art. 193 p.p.s.a.