Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka Protokolant asystent sędziego Katarzyna Myślińska po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Wójta Gminy B.-S. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy B.-S. a Burmistrzem Miasta i Gminy R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji administracyjnej z zakresu pomocy społecznej postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Wójtowi Gminy B.-S. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Wnioskiem z dnia 6 grudnia 2010 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], działając z upoważnienia Wójta Gminy [...], wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Wójtem Gminy [...], a Burmistrzem Miasta i Gminy [...] i wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy z wniosku S. i M.B. z zakresu pomocy społecznej.
Jak wynika z uzasadnienia wniosku oraz akt sprawy, w dniu 18 sierpnia 2010 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]wpłynął wniosek S. i M.B. dotyczący przyznania odszkodowania z tytułu zalania piwnicy w budynku.
Postanowieniem z dnia [...]sierpnia 2010 r. Wójt Gminy [...] uznał się niewłaściwym do rozpatrzenia wniosku o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej i przekazał wniosek do Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. Organ wskazał, że wnioskodawcy nie zamieszkują na terenie Gminy [...]. Strony są zameldowane jak również zamieszkują z zamiarem stałego pobytu w gminie [...], a zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, i z tego względu istnieją przesłanki do uznania gminy [...] jako właściwej do rozpatrzenia wniosku S. i M.B..
Pismem z dnia 2 września 2010 r. Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] odesłał powyższe postanowienie wraz z aktami Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w [...]uznając, iż nie jest właściwy do rozpoznania wniosku S. i M.B..
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość wskazano, iż ze względu na treść art. 21 § 1 Kpa właściwym do rozpoznania wniosku S. i M,.B. jest Wójt Gminy [...] gdzie położona jest nieruchomość, której dotyczy wniosek.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Złożony przez Wójta Gminy [...] wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest niedopuszczalny.
Stosownie do art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (także spór o właściwość), o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny).
Negatywny spór kompetencyjny pojawia się zatem nie w każdym przypadku rozbieżności poglądów między organami administracji publicznej co do ich właściwości do załatwienia sprawy administracyjnej, lecz tylko wówczas, gdy postanowienie o przekazaniu sprawy do innego organu (właściwego) zostało utrzymane w mocy w postępowaniu zażaleniowym, albo stało się ostateczne w skutek upływu terminu do wniesienia zażalenia. Jedynie bowiem w takim przypadku można uznać, iż konkretne podanie w danej sprawie administracyjnej zostało skutecznie przekazane do innego organu administracji.