Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Zawiercia o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Prezydentem Miasta Zawiercie a Prezydentem Miasta Katowice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. B. w sprawie umieszczenia syna A. P. w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Zawiercia jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Wnioskiem z dnia 2 lipca 2009 r. Prezydent Miasta Zawiercie, na podstawie art. 22 kpa w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Prezydentem Miasta Zawiercie - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Zawierciu a Prezydentem Miasta Katowice - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Katowicach i wskazanie organu właściwego załatwienia sprawy dotyczącej wypłaty świadczeń z pomocy społecznej, a w szczególności do wydania decyzji o przyznaniu świadczenia w postaci umieszczenia w domu pomocy społecznej A. P.
Jak wynika z akt sprawy w dniu [...] kwietnia 2009 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach wpłynął wniosek K. B., działającej w imieniu syna A. P., o umieszczenie go w domu pomocy społecznej oraz objęcie pomocą finansową do czasu otrzymania renty.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach, działając na podstawie art. 65 § 1 kpa, przekazał podanie do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zawierciu. Organ uznał, iż A. P. jest zameldowany na pobyt stały w Zawierciu, choć aktualnie przebywa w Szpitalu [...] w Rybniku. Nie wykazuje natomiast żadnych związków z Katowicami.
W złożonym zażaleniu Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zawierciu podniósł, iż zgodnie z art. 27 kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania dla osób, które posiadają opiekuna prawnego jest miejsce zamieszkania opiekuna. W rozpoznawanej sprawie miejscem zamieszkania matki A. P. jest Miasto Katowice.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, na podstawie art. 134 kpa, stwierdziło niedopuszczalność zażalenia, z uwagi na brak legitymacji do wniesienia środka zaskarżenia.
W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu Prezydent Miasta Zawiercie podniósł, iż decyzją Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach z dnia [...] stycznia 2003 r. A. P. został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w Zawierciu przy ul. [...] na pobyt stały. W ośrodku tym A. P. przebywał do lutego 2007 r., kiedy to został aresztowany, na skutek czego decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. orzeczono jego wymeldowanie. Obecnie zainteresowany nie jest mieszkańcem Zawiercia, gdyż przebywa w Szpitalu [...] w Rybniku.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Katowicach, reprezentujący Prezydenta Miasta Katowice, stwierdził, iż A. P. jest osobą bezdomną, zatem organem właściwym do wydania decyzji zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej jest Prezydent Miasta Zawiercie.
W piśmie z dnia 30 października 2009 r. skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego K. B. oświadczyła, iż jej syn nie jest osobą ubezwłasnowolnioną, a ona nie jest jego opiekunem prawnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga sprawy o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej.