Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. WSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy S. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy S. a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. L. o udzielenie pomocy w formie pokrywania kosztów pobytu i wyżywienia w Stowarzyszeniu [...] postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy S. jako organ właściwy w sprawie
Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy S. wnioskiem z dnia 6 maja 2016 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy S. a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o udzielenie pomocy A. L. i jej małoletniej córce w formie pokrycia kosztów pobytu i wyżywienia w Stowarzyszeniu [...].
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 30 marca 2016 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. wpłynęło podanie A. L. o udzielenie pomocy jej oraz jej małoletniej córce w formie pokrycia kosztów pobytu i wyżywienia w Stowarzyszeniu [...]. MOPS w S. przy piśmie z dnia 4 kwietnia 2016 r. powyższy wniosek przekazał według właściwości do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., wskazując, że A. L. swoje życiowe palny wiąże ze S. Tam bowiem zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy jak osoba bezrobotna. W S również złożyła wniosek o zasiłek rodzinny i świadczenie wychowawcze.
Dyrektor MGOPS w S w toku prowadzonego postępowania ustalił, że A L. wraz z małoletnią córką od dnia 5 stycznia 2016 r., tj. od dnia opuszczenia Zakładu Karnego w [...], przebywa w Stowarzyszeniu [...], gmina S., gdzie jest zameldowana na pobyt czasowy. Ponadto zameldowana jest na pobyt stały w S. Jednak zdaniem zainteresowanej nie może tam zamieszkać, gdyż lokal obecnie zajmuje wujek, który jest uzależniony od alkoholu, a dodatkowo w lokalu tym brak jest wody oraz prądu. Nie może liczyć na pomoc rodziny, gdyż ta zerwała z nią kontakty, a mąż do stycznia 2019 r. będzie przebywał w zakładzie karnym. W ocenie organu powyższe okoliczności świadczą, ze A. L. jest osobą bezdomną. W takiej zatem sytuacji gminą właściwą do rozpatrzenia jej wniosku jest gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, tj. S. Dyrektor MGOPS w S. zaznaczył przy tym, że MOPS w S. już raz uznał się jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosków A. L., przyznając jej decyzjami z dnia [...] lutego 2016 r. oraz z dnia [...] marca 2016 r. zasiłki celowe w kwocie 200 zł każdy z przeznaczeniem na zaspokojenie jej bieżących potrzeb, określonych w jej podaniach.
W odpowiedzi na wniosek Zastępca Dyrektora MOPS w S., działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy S. podniósł, że A. L. swoje plany życiowe związała ze S. MGOPS w S. uznał się za właściwy, przyjmując wniosek oraz wypłacając zainteresowanej świadczenia rodzinne oraz świadczenia wychowawcze.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.- dalej jako: "P.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).