Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta B. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta B. a Wojewodą P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. G. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko postanawia: oddalić wniosek.
Prezydent Miasta B., reprezentowany przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. wnioskiem z dnia 4 maja 2018 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta B. a Wojewodą P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. G. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres 1 grudnia 2017 r. do 30 września 2018 r.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu [...] grudnia 2017 r. M. G. wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko - K. G. na wskazany okres. Zaznaczył, że zarówno członek rodziny jak i wnioskodawca nie przebywają poza granicami Polski w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
Organ ustalił, że matka dziecka - M. G. od [...] października 2011 r. pracuje [za granicą] w charakterze pracownika najemnego, co potwierdził sam wnioskodawca w rozmowie telefonicznej z pracownikiem Ośrodka. Powyższe wynika również z postanowienia Marszałka Województwa P. z [...] marca 2012 r.
W świetle powyższych ustaleń Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w B., działając na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2017 r. poz. 1851, ze zm.), przekazał wniosek M. G. do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w B.
Pismem z [...] marca 2018 r. [...] Urząd Wojewódzki w Białymstoku, powołując się na art. 11 ww. ustawy, zwrócił wniosek M. G. z informacją, że w tej sprawie nie jest możliwe ustalenie, czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Poinformowano jednocześnie, że w celu ustalenia powyższego niezbędnym jest dołączenie do wniosku dokumentów lub oświadczeń złożonych pod rygorem odpowiedzialności karnej wskazujących dokładne okresy zamieszkiwania, wykonywania pracy / prowadzenia działalności na własny rachunek (ewentualnie pobierania zasiłku dla bezrobotnych), uprawnienia do świadczeń przez M. G. na terenie [...].
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w B. pismem z 3 kwietnia 2018 r. poinformował stronę, że złożony wniosek wymaga uzupełnienia, zobowiązując do uzupełnienia braków formalnych. Wnioskodawca w wyznaczonym terminie uzupełnił braki formalne.
Jednocześnie Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w B. wyraził przekonanie, że stanowisko Wojewody P. jest nieuzasadnione. W ocenie Ośrodka wszelkie działania zmierzające do ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego w tym sporządzanie pism, zawiadomień, wezwań do uzupełnienia dokumentacji lub dopełnienia innych czynności jest możliwe dopiero po ustaleniu właściwości organu przez [...] Urząd Wojewódzki w B., czy w danej sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Podjęcie przez Ośrodek wskazanych wyżej czynności w sytuacji, kiedy członek rodziny przebywa poza granicami Polski wykracza poza właściwość Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. i mogłoby doprowadzić do naruszenia zapisów art. 10, art. 11, art. 16 ust. 1, 4, 8 pkt 1 oraz art. 28 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, a także art. 19 k.p.a. W myśl zasady przestrzegania z urzędu swojej właściwości przez organy administracji publicznej, organ nie może podjąć żadnej czynności w postępowaniu w przypadku nieustalenia przez wojewodę czy w danej sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Ośrodek, po uzyskaniu informacji, że członek rodziny przebywa poza granicami Polski, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, zobowiązany jest przekazać wniosek z dokumentami do wojewody i takie też czynności zostały podjęte w tej sprawie.