Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędzia WSA del. do NSA Maria Werpachowska Protokolant Kamil Wertyński po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Dolnośląskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Dolnośląskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Jeleniej Górze w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia Gminy Miejskiej Bolesławiec na postanowienie odmawiające wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu mieszkalnego postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Naczelnik Wydziału Architektoniczno - Budowlanego, działając z upoważnienia Starosty miasta Bolesławiec, postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r., na podstawie art. 123 i art. 219 K.p.a., odmówił Urzędowi Miasta Bolesławiec wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w Bolesławcu.
Na to postanowienie pełnomocnik Gminy Miejskiej Bolesławiec, złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008r., znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze uznało, że nie jest właściwe do rozpoznania wskazanego wyżej zażalenia Gminy Miejskiej Bolesławiec, a organem właściwym jest Wojewoda Dolnośląski.
Wojewoda Dolnośląski, na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Dolnośląskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Jeleniej Górze przez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze jako organu właściwego do załatwienia według kompetencji zażalenia Gminy Miejskiej Bolesławiec na postanowienie Starosty Bolesławieckiego z dnia [...] kwietnia 2008r., znak [...] odmawiające wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku nr [...] przy ul. [...] w Bolesławcu.
Wojewoda Dolnośląski wskazał, iż w wyniku nowelizacji ustawą z dnia 21 stycznia 2000r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. Nr 12 poz. 136), zmiana przepisu art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali miała na celu przede wszystkim dostosowanie podziału kompetencji do nowej organizacji administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego. Ustawodawca wskazał jako organ właściwy do wydania zaświadczenia starostę, a nie organ administracji architektoniczno-budowlanej.
Stosownie natomiast do art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.), do właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej należą sprawy określone w tym Prawie, natomiast przepisy ustawy o własności lokali nie zawierają odesłania do przepisów powołanej ustawy Prawo budowlane w zakresie dotyczącym właściwości organów mimo, iż dokumentację techniczną budynku sporządza się zgodnie z wymaganiami przepisów Prawa budowlanego.
W związku z tym, zdaniem Wojewody Dolnośląskiego sprawa o stwierdzenie samodzielności lokalu mieszkalnego nie jest sprawą załatwianą przez organy określone w Prawie budowlanym, lecz jest zadaniem własnym starosty.
Organ wskazał, że zgodnie z art. 17 pkt 1 K.p.a., organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że przepisy szczególne stanowią inaczej. Natomiast w myśl art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r., Nr 79, poz. 856 z późn. zm.), samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.