Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska, Protokolant asystent sędziego Maciej Kozłowski, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Wrocławia o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Wrocławia a Burmistrzem Miasta i Gminy Pleszew w przedmiocie wskazania organu właściwego do przyznania Z. P. zasiłku stałego postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy Pleszew jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Z. P. o przyznanie zasiłku stałego.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. Prezydent Miasta Ostrowa Wielkopolskiego przekazał do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu jako organu właściwego rzeczowo i miejscowo do załatwienia sprawy wniosek Z. P. o przyznanie zasiłku stałego.
Wnioskiem z dnia 27 czerwca 2011 r. Prezydent Wrocławia wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Burmistrzem Pleszewa w sprawie przyznania zasiłku stałego.
W uzasadnieniu wskazano, że organem właściwym w sprawie jest Burmistrz Pleszewa z uwagi na to, iż organ ten był właściwy w sprawie skierowania Z. P. do Domu Pomocy Społecznej w O.
Ponadto w aktach sprawy znajduje się decyzja Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pleszewie z dnia [...] grudnia 2008 r., w której organ ten uznał się za właściwy w sprawie o przyznaniu zasiłku stałego.
Zdaniem Prezydenta Wrocławia od tego czasu nie zmieniły się w żaden sposób okoliczności mogące skutkować zmianą właściwości miejscowej.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta i Gminy Pleszew wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta Ostrowa Wielkopolskiego jako organu właściwego do rozpoznania wniosku w związku z tym, iż Z. P. przebywa od 1 marca 2011 r. w Domu Pomocy Społecznej w O.
Ponadto w odpowiedzi na wniosek z dnia 27 czerwca 2011 r. drugi z uczestników postępowania - Prezydent Miasta Ostrowa Wielkopolskiego wniósł o wskazanie Prezydenta Wrocławia jako organu właściwego do rozpoznania sprawy z uwagi na treść art. 101 ust. 6 oraz art. 155 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia sporu o właściwość jest wykładnia przepisów art. 101 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.).
Art. 101 ust. 1 powołanej ustawy określa natomiast zasadę ogólną, że właściwość miejscową gminy w sprawach z zakresu pomocy społecznej ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Przepisem o charakterze szczególnym jest art. 101 ust. 6 ustawy, zgodnie z którym dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej.
Interpretując przepis art. 101 ust. 6 powołanej ustawy należy mieć na względzie, że przypisuje on istotne znaczenie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej i zakłada, że gmina, która spowodowała umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej pozostaje właściwa we wszystkich sprawach dotyczących świadczeń z pomocy społecznej dla tej osoby, w czasie jej zamieszkiwania w tym domu. Przyjąć wszakże należy, że decyzja ta zachowuje znaczenie kształtujące właściwość organu pomocy społecznej dopóki pozostaje w obrocie prawnym. Właściwość organu do załatwienia spraw z zakresu pomocy społecznej - w tym również do wydania decyzji o przyznanie zasiłku stałego powinna zatem zostać określona z uwagi na właściwość organu, który skierował Z. P. do domu pomocy społecznej na podstawie art. 101 ust. 6 ustawy.
Jak wynika z akt sprawy Z. P. został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w P. na podstawie decyzji z dnia [...] września 2008 r. wydanej przez Starostę Pleszewskiego. Decyzja ta została zmieniona przez ten sam organ w dniu [...] lutego 2011 r. w ten sposób, że z dniem 1 marca 2011 r. zainteresowany został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w O. Jednakże skoro Starosta Pleszewski wydał zarówno decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej jak i decyzję ją zmieniającą to właściwą do rozpoznania wniosku o przyznanie zasiłku stałego jest Gmina Pleszew.
W tym stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny postanowił na podstawie art.15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej jak w sentencji postanowienia.