Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie sędzia NSA Olga Żurawska- Matusiak (spr.) sędzia del. WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Gminą [...] a Miastem [...] i Gminą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie [...] umieszczonego w placówce opiekuńczo wychowawczej postanawia 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Powiatowi [...] kwotę 100 ( sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Pismem z [...] kwietnia 2017 r. Powiat [...], wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość i wskazanie:
- Gminy [...] jako gminy zobowiązanej do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie [...], umieszczonego w placówce wychowawczej;
- w przypadku nie wskazania Gminy [...] jako gminy zobowiązanej do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie [...], wskazania Miasta [...] lub Gminy [...] jako zobowiązanego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie [...], umieszczonego w placówce opiekuńczo wychowawczej.
W uzasadnieniu wniosku podano, że [..] kwietnia 2012 r. Sąd Rejonowy w [...] Wydział Rodzinnych i Nieletnich w sprawie sygn. akt III Nsm 163/12 zabezpieczył postępowanie w sprawie pozbawienia władzy rodzicielskiej i umieszczenie małoletniego [...] ur. [...] maja 2007 r. w P., syna [...] w placówce opiekuńczo - wychowawczej. Sąd Rejonowy wskazał, że małoletni pozostawał bez jakiejkolwiek opieki. Osoba sprawująca faktyczną opiekę nad małoletnim została zatrzymana przez Policję i osadzona w Areszcie Śledczym w Lublinie na podstawie listów gończych wydanych przez Prokuraturę Rejonową w Inowrocławiu do sprawy IDs 1954/025 i Tomaszowie Mazowieckim do sprawy I Ds. 1747/01. Z informacji przekazanych przez kuratora sądowego wynika, iż [...] pozostawała w nieformalnym związku z [...] od 2005 r. i ze związku tego urodził się syn [...]. Według oświadczenia konkubenta aresztowanej, [...] jest matką małoletniego, jednakże przy jego zgłoszeniu posłużyła się danymi personalnymi swojej siostry.
W oparciu o powyższe postanowienie Sądu Rejonowego w [...], Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...], skierował małoletniego do Placówki Wielofunkcyjnej w [...]. W placówce tej małoletni przebywał w okresie od 16 kwietnia 2012 r. do 31 stycznia 2013 r. Od 1 lutego 2013 r. do chwili obecnej małoletni przebywa w Wiosce Dziecięcej SOS w [...], a Powiat [...] przez cały czas pokrywa jego comiesięczne koszty utrzymania. W czerwcu opiekunem prawnym chłopca została jego matka wioskowa [...]. Przed umieszczeniem w pieczy zastępczej w Placówce Wielofunkcyjnej w [...] małoletni [...] wraz z uznawanymi przez niego rodzicami [...] zamieszkiwał we wsi [...] Gmina [...], przez około 6 miesięcy licząc wstecz od daty zatrzymania [...] przez Policję w kwietniu 2012 r. Ojciec małoletniego po aresztowaniu matki zaprzestał sprawowania opieki nad nim i zaprowadził go najpierw do domu rodzinnego, a następnie do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], celem umieszczenia dziecka w placówce opiekuńczo - wychowawczej. [...] 16 kwietnia 2012 r. złożył oświadczenie, że jest biologicznym ojcem małoletniego oraz, że zamieszkuje w miejscowości [...], a zameldowany jest w [...]. [...] zmarł 20 grudnia 2013 r.
Sąd Rejonowy w Inowrocławiu III Wydział Rodzinny i Nieletnich w sprawie sygn. akt III RC orzekł, że osoby wskazane w akcie urodzenia chłopca, tj. [...] nie są rodzicami małoletniego.
W ocenie Powiatu [...] gminą właściwą do ponoszenia powyższych wydatków, ze względu na miejsce zamieszkania małoletniego przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej, tj. Placówce Wielofunkcyjnej w [...], jest Gmina [...], gdyż faktyczni rodzice małoletniego do czasu umieszczenia go w ww. placówce zamieszkiwali we wsi [...], Gmina [...] z zamiarem stałego pobytu.