Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia NSA del. Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy [...], a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. B. w sprawie skierowania i odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 10 kwietnia 2017 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], działając z upoważnienia Wójta Gminy [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy [...], a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A.B. w sprawie skierowania i odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu organ wskazał, że pismem z dnia 7 października 2016 r. Dyrektor Domu Pomocy Społecznej w L. poinformował Dyrektora MOPS w [...] o umieszczeniu w kierowanej przez siebie placówce A.B. W dniu 5 grudnia 2016 r. Dyrektor MOPS w [...] podniósł, że A.B. umieszczony został w Domu Pomocy Społecznej w L. decyzją Wojewody [...], po ewakuacji filii Domu Schronienia dla Potrzebujących, Bezdomnych, Starszych i Samotnej Matki im. [...] w miejscowości W. w gminie G. Skierowanie nastąpiło w dniu 15 października 2016 r. bez wiedzy i pośredniczenia MOPS w [...]. Z tego względu Dyrektor MOPS w [...] zlecił OPS w [...] m. in. skompletowanie dokumentacji wymaganej na okoliczność skierowania zainteresowanego do domu pomocy społecznej. Pismem z dnia 3 lutego 2017 r. Dyrektor MOPS w [...] uznał się za organ niewłaściwy w sprawie i przekazał całość zebranej w sprawie dokumentacji do OPS w [...], uznając, że ten organ jest właściwy albowiem miejscem zamieszkania zainteresowanego jest obszar pozostający w granicach administracyjnych Gminy [...]. W ocenie Dyrektora OPS w [...] stanowisko to jest błędne i wynika z niewłaściwej wykładni art. 59 ust. 1 i art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 930 ze zm.). A.B. miejscowości L. nie wybrał sobie jako miejsce swojego zamieszkania, lecz został do niej skierowany decyzją Wojewody [...] z dnia [...] października 2016 r. Bezpośrednim zaś powodem wydania tej decyzji była potrzeba zabezpieczenia życia i zdrowia mieszkańców filii Domu Schronienia dla Potrzebujących, Bezdomnych, Starszych i Samotnej Matki im. [...] w miejscowości W. w gminie G. Błędnym zaś jest wniosek, że miejscowość L. była - w dniu złożenia wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej - miejscem zamieszkania A.B. Zainteresowany posiada stałe zameldowanie z L., a z akt sprawy nie wynika aby wybrał sobie inne miejsce zamieszkania w rozumieniu art. 25 Kodeksu cywilnego. W ocenie wnioskodawcy należy przyjąć, że A.B. co najwyżej czasowo przebywał w miejscowości W., a następnie w miejscowości L. Jednakże, czasowa, chociażby kilkumiesięczna nieobecność w L. - w miejscu stałego zameldowania, nie oznacza, że miejscem zamieszkania A.B. jest inna miejscowość niż L. Stąd w ocenie wnioskodawcy organem właściwym w tej sprawie jest Prezydent Miasta [...].
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta [...] wskazał, że jego zdaniem organem właściwym w sprawie jest Wójt Gminy [...]. Z akt sprawy wynika, że aktualnym miejscem zamieszkania A.B. jest miejscowość L. W tej miejscowości, a dokładnie w znajdującym się w niej Domu Pomocy Społecznej zainteresowany przebywa fizycznie i tam koncentrują się obecnie ważne dla niego sprawy życiowe. Świadczy o tym fakt korzystania przez niego z całodobowej opieki, bez której jego samodzielna egzystencja jest niemożliwa. W przypadku A.B. zarówno gminą przebywania jak i zamiaru stałego pobytu jest Gmina [...], na terenie której znajduje się Dom Pomocy Społecznej w L. W toku postępowania nie ustalono faktycznego związku zainteresowanego z miastem L. i istnienia jego centrum życiowego na tym właśnie terenie. Wprawdzie zainteresowany posiada zameldowanie w L. ale gmina ostatniego miejsca zameldowania jest właściwą miejscowo wyłącznie w przypadku osoby bezdomnej. Tymczasem A.B. nie jest osobą bezdomną.