Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia WSA del. do NSA Maria Werpachowska (spr.) Protokolant Kamil Wertyński po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Skoczowa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Burmistrzem Miasta Skoczowa a Prezydentem Miasta Katowice w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych B. J. postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Katowice jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Wnioskiem z dnia 4 września 2008 r. Burmistrz Miasta Skoczowa wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Katowice w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla B. J.
W motywach wniosku podano, że postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r.
nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Katowicach uznał się za niewłaściwy w sprawie ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych B. J. zamieszkałej w Powiatowym Domu Pomocy Społecznej, Pogórze 190, 43-430 Skoczów i przekazał podanie wniesione w tej sprawie przez K. J. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skoczowie. Organ podał, że B. J. jest osobą całkowicie ubezwłasnowolnioną a jej opiekunem prawnym jest K. J. zamieszkały w K., ul. [...]. W ocenie Burmistrza Miasta Skoczowa Prezydent Katowic błędnie wywodzi, że nie jest organem właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy, bowiem zgodnie z art. 27 Kodeksu cywilnego, miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Katowice podtrzymał stanowisko wyrażone w postanowieniu z dnia [...] sierpnia 2008 r. o przekazaniu wniosku według właściwości Burmistrzowi Miasta Skoczowa. W uzasadnieniu podał, że nie kwestionuje stanu faktycznego sprawy, jednakże właściwość Burmistrza Miasta Skoczowa wywodzi z treści art. 3 pkt 11, art. 23 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, które są przepisami lex specialis w stosunku do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Wskazuje na to wprost dyspozycja art. 32 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, że w sprawach nieuregulowanych w niniejszej ustawie stosuje się przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Tym samym decydującą przesłanką o właściwości miejscowej organu jest miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie rodzinne, co wyklucza stosowanie normy generalnej, do której zastosowanie mają przepisy art. 25 - 28 Kodeksu Cywilnego. Podmiotem świadczenia, osobą ubiegającą się o nie, jest B. J. zamieszkała na terenie Skoczowa, a nie jej opiekun prawny, który pełni w tym postępowaniu jedynie rolę zastępcy - reprezentanta osoby całkowicie ubezwłasnowolnionej, nie będąc jednak adresatem świadczenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Spór jaki powstał pomiędzy Burmistrzem Miasta Skoczowa a Prezydentem Miasta Katowice jest negatywnym sporem o właściwość miejscową, który z organów ma rozpoznać sprawę z wniosku K. J. opiekuna prawnego B. J. o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego na rzecz B. J. Oba organy uważają, że wniosek o zasiłek pielęgnacyjny powinien rozpoznać organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania. Istota sprowadza się do tego, że Burmistrz Miasta Skoczowa twierdzi, iż miejscem zamieszkania osoby całkowicie ubezwłasnowolnionej jest zgodnie z art. 27 Kodeksu cywilnego miejsce zamieszkania jego opiekuna prawnego, podczas gdy Prezydent Miasta Katowice z takim stanowiskiem się nie zgadza, uznając, że jest to miejsce zamieszkania osoby całkowicie ubezwłasnowolnionej, gdyż to ona jest adresatem świadczenia rodzinnego.