Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia WSA del. do NSA Maria Werpachowska (spr.) Protokolant Kamil Wertyński po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Czarna Woda o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Burmistrzem Miasta Czarna Woda a Burmistrzem Miasta Myszków w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy o umieszczenie całkowicie ubezwłasnowolnionej U. G. w domu pomocy społecznej postanawia: 1. wskazać Burmistrza Miasta Czarna Woda jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowej sprawy; 2. oddalić wniosek o zasądzenie kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 17 września 2008 r. Burmistrz Miasta Czarna Woda wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta Myszkowa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o umieszczenie ubezwłasnowolnionej całkowicie U. G. (przebywającej w Wojewódzkim Szpitalu Neuropsychiatrycznym w Lublińcu) w domu pomocy społecznej oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego na rzecz Gminy Miejskiej Czarna Woda.
W motywach wniosku wskazano, że postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r.
nr [...] Kierownik Działu Pomocy Środowiskowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Myszkowie z upoważnienia Burmistrza Miasta Myszkowa, na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpoznaniu wniosku Wojewódzkiego Szpitala Neuropsychiatrycznego w Lublińcu o umieszczenie w domu pomocy społecznej przebywającej w w/w szpitalu U. G., uznał się za niewłaściwy do załatwienia sprawy i przekazał wniosek do rozpoznania Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Czarnej Wodzie. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że Wojewódzki Szpital Neuropsychiatryczny w Lublińcu w dniu 6 czerwca 2008 r. przesłał do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Myszkowie postanowienie Sądu Rejonowego w Starogardzie Gdańskim wraz z dokumentacją dotyczącą umieszczenia U. G. w DPS bez wymaganej zgody (Sąd Rejonowy w Starogardzie Gdańskim postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2008 r. sygn. akt [...] po rozpoznaniu wniosku wymienionego Szpitala wyraził zgodę na przyjęcie U. G. do domu pomocy społecznej - bez wymaganej zgody). Burmistrz podał, że zgodnie z art. 59 ustawy o pomocy społecznej decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwy dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Zgodnie zaś z art. 101 tej ustawy, właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Organ wskazał, że miejscem zamieszkania opiekuna prawnego U. G., tj. M. G. jest Czarna Woda. Pomimo stałego zameldowania w Myszkowie przebywa on wraz z rodziną w Czarnej Wodzie, tam korzysta z pomocy społecznej, prowadzi życie rodzinne a dzieci uczęszczają do szkoły.
We wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Burmistrz Miasta Czarna Woda wskazał, że zarówno U. G. jak i jej opiekun prawny mają miejsce stałego zameldowania w Myszkowie, stąd organem właściwym do załatwienia sprawy jest Burmistrz Myszkowa.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Myszkowa podtrzymał stanowisko wyrażone w postanowieniu z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...]. Podał, że M. G. jest zameldowany na stałe w Myszkowie, lecz od dnia 1 września 2007 r. stale przebywa na terenie Gminy Czarna Woda wraz z rodziną i jest zameldowany na pobyt czasowy do dnia 1 września 2009 r. w Czarnej Wodzie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Przepisem określającym właściwość miejscową gmin w sprawach z zakresu pomocy społecznej jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.) zwana dalej ustawą. Stanowi on, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwy dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej - art. 59 ust. 1 ustawy. Oznacza to, że w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej właściwą do jej rozstrzygnięcia będzie zawsze gmina miejsca zamieszkania osoby zainteresowanej w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej.