Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia WSA del. Jerzy Siegień Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy P. a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o skierowaniu E.M. do domu pomocy społecznej i ustalenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy S. jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z dnia 26 czerwca 2012 r. Wójt Gminy P. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Burmistrzem Miasta i Gminy S. poprzez wskazanie Burmistrza Miasta i Gminy S. jako organu właściwego do wydania decyzji administracyjnej o skierowaniu E.M., zam. w S., ul. [...] do domu pomocy społecznej i ustaleniu opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wskazano, że pismem z dnia 4 czerwca 2012 r., na podstawie art. 65 § 1 K.p.a., Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. uznając, że nie jest właściwy w sprawie rozpoznania wniosku E.M. o skierowanie do domu pomocy społecznej przekazał sprawę Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P., albowiem E.M. aktualnie (tj. w dacie przekazywania sprawy) mieszka w S. przy ul. [...].
Jednakże Wójt Gminy w P. ustalił, iż E.M. nie przebywa w P. od około 10 lat i nie zamieszkuje pod adresem zameldowania. W związku z tymi ustaleniami sprawa została przekazana z powrotem Burmistrzowi Miasta i Gminy S. Pomimo tego Burmistrz po raz wtóry przekazał sprawę Wójtowi Gminy w P. wskazując, że E.M. nie tylko jest zameldowany w P., ale i nadal tam zamieszkuje.
W ocenie Wójta, to Burmistrz Miasta i Gminy S., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, jest właściwy do załatwienia przedmiotowego wniosku dotyczącego świadczenia z pomocy społecznej. Przepis ten stanowi, że właściwość miejscową gminy zobowiązanej do rozpoznania sprawy dotyczącej świadczenia z pomocy społecznej, ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. W ocenie Wójta ustalenia poczyniona przez obydwa organy wskazują jednoznacznie, że E.M. zamieszkuje w S. - mieszka wraz z konkubiną w domu jej syna właśnie w tej miejscowości. Zaś zamieszkiwany niegdyś przez niego dom w P. stanowi od 7 lat własność osoby dla niego obcej (zięć sprzedał ten dom). Także na adres w S. otrzymuje świadczenia z ZUS. W związku z powyższym ubiegający się o świadczenie nie ma nawet możliwości powrotu do domu w P. Zatem powyższe świadczy o tym, że miejscem w którym E.M. posiada swoje centrum życiowe jest niewątpliwe, w ocenie Wójta, S.
Pismem z dnia 24 lipca 2012 r. Burmistrz Miasta i Gminy S. wskazał, że w związku z tym, iż E.M. zmarł [...] lipca 2012 r., to odstępuje od dalszych czynności.
Pismem z dnia 7 sierpnia 2012 r. Wójt Gminy P. podtrzymał wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Spór o właściwość powstaje w związku z odmienną oceną zakresu kompetencji organów. Spór taki można określić jako obiektywnie istniejącą sytuację prawną, w której zachodzi rozbieżność poglądów między organami administracji publicznej co do zakresu ich działania, w tym przede wszystkim co do upoważnienia do rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej.
W rozpoznawanej sprawie powstał negatywny spór o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy P., a Burmistrzem Miasta i Gminy S. Oba organy gminy uznały się za niewłaściwe do rozpoznania i załatwienia wniosku E.M. o skierowanie do domu pomocy społecznej i ustalenie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej.