Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Czesława Nowak - Kolczyńska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu I. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem I. a Powiatem R. w przedmiocie wskazania właściwego organu do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie D. O. umieszczonego w rodzinie zastępczej wskazać Powiat I. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 30 kwietnia 2020 r. Powiat I. (wnioskodawca) zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy nim a Powiatem R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie D. O. umieszczonego w rodzinie zastępczej.
Jak wskazał wnioskodawca, postanowieniem Sądu Rejonowego w R. z [...] lutego 2018 r. (sygn. akt [...]) D. O. został umieszczony w rodzinnej pieczy zastępczej. Pismem z 18 kwietnia 2019 r. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w R. poinformowało Sąd Rejonowy w R., że nie może wykonać powyższego postanowienia, ponieważ małoletni zamieszkuje wraz z matką w I. przy ul. [...]. Sąd Rejonowy w R. pismem z 26 kwietnia 2019 r. doręczył odpis postanowienia do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w I. celem jego wykonania. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w I. pismem z 7 maja 2019 r. wystąpił do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w R. o wskazanie rodziny zastępczej dla małoletniego pochodzącego z powiatu r. celem wykonania powyższego postanowienia. Na pismo to do dnia dzisiejszego nie otrzymał odpowiedzi. Celem zabezpieczenia małoletniego został on umieszczony 15 lipca 2019 r. w rodzinie zastępczej A. i J. Z. zam. [...]. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w I. pismem z 16 lipca 2019 r. poinformował Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w R. o umieszczeniu małoletniego w rodzinie zastępczej na terenie powiatu i. i poprosił o przesłanie danych do wystawienia noty obciążeniowej. Na pismo to do dnia dzisiejszego nie otrzymał odpowiedzi. 19 sierpnia 2019 r. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w I. przesłał do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w R. notę księgową. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w R. pismem z 6 września 2019 r. poinformowało, że nie jest właściwym do ponoszenia kosztów utrzymania ww. małoletniego w rodzinie zastępczej i w załączeniu przesłało oświadczenie matki z którego wynika, że od lutego 2019 r. mieszka ona wraz z synem w I.
Zdaniem wnioskodawcy to Sąd Rejonowy w R. orzekł o umieszczeniu małoletniego po raz pierwszy w pieczy zastępczej. Bezspornie małoletni zamieszkiwał wraz z matką na terenie powiatu r., gdzie matka małoletniego wynajmowała mieszkanie i przebywała do jego urodzenia, tj. od grudnia 2015 r. do lipca 2018 r. Małoletni podlegał podstawowej opiece zdrowotnej w Niepublicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w R. Tam matka małoletniego wykonywała powtarzające się czynności zaspokajające aktualne potrzeby życiowe, polegające na dokonywaniu zakupów, spacerach z dzieckiem, odwiedzaniu znajomych. To w tym mieszkaniu przyjmowała rodziców i znajomych. Fakt przebywania w R., skoncentrowanie tam aktualnie swoich spraw życiowych i emocjonalnych wskazuje, że miejscem zamieszkania był bez wątpienia powiat r. Nadto matka małoletniego, mieszkając na terenie powiatu r., korzystała ze wsparcia asystenta rodziny, z pomocy finansowej i rzeczowej, zasiłków pielęgnacyjnego i rodzinnego oraz świadczenia wychowawczego. I chociaż małoletni był zameldowany w I., to zamieszkiwał wraz z matką w R.