Dnia 18 października 2022 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka Sędziowie: sędzia NSA Piotr Niczyporuk sędzia NSA Piotr Przybysz (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Chorzów o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Chorzów a Burmistrzem Miasta i Gminy Lwówek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. i P. o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej w formie schronienia postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Chorzowa jako organ właściwy w sprawie.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Chorzowie działający w imieniu Prezydenta Miasta Chorzowa (dalej jako "wnioskujący") wnioskiem z 25 lipca 2022 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Lwówek a Prezydentem Miasta Chorzowa przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku P. P. o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej w formie schronienia.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że P. P. jest osobą bezdomną i od 29 kwietnia 2022 r. przebywa w Schronisku dla Osób Bezdomnych we W[...]. W dniu 9 maja 2022 r. P. P. złożyła w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w L[...] wnioski o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej w formie schronienia i pomocy finansowej. Po wpłynięciu podania Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L[...] ustalił, że strona była ostatnio zameldowana na pobyt stały w C[...] przy ul. P[...] i nie przebywa we wskazanym miejscu, tym samym jest osobą bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2021 r., poz. 2268; dalej jako "ustawa o pomocy społecznej").
Po ustaleniu powyższej okoliczności na podstawie art 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi, że w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały - podanie P. P. pismem z 30 maja 2022 r. zostało przekazane do rozpatrzenia według właściwości Ośrodkowi Pomocy Społecznej w C[...].
W odpowiedzi na powyższe, Kierownik Sekcji Specjalistycznej OPS w C[...] pismem z 23 czerwca 2022 r. zwrócił Miejsko-Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w L[...] wywiad środowiskowy informując, że jest właściwy w sprawie zwrotu wydatków gminie, która przyznała świadczenia w miejscu pobytu, zgodnie z art. 101 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej i że niezwłocznie po otrzymaniu noty obciążeniowej zwróci poniesione koszty. W piśmie zwrócono się z prośbą o udzielenie pomocy przez MGOPS jako gmina właściwa w miejscu pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie, zgodnie z ust. 3 powyższego przepisu, tj. w przypadku szczególnie uzasadnionym sytuacją osobistą osoby ubiegającej się o świadczenie, jak również z uwagi na współpracę ze Schroniskiem, w którym przebywa P. P..
Pismem z 11 lipca 2022 r. Kierownik MGOPS w L[...] podtrzymał swoje stanowisko argumentując, że sprawa P. P. nie nosi znamion szczególnie uzasadnionej.
W ocenie wnoszącego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, stanowisko Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L[...] nie znajduje uzasadnienia ze względu na następujące okoliczności. P. P. jest osobą bezdomną, ostatni adres zameldowania posiadała w C[...], obecnie jej sprawy koncentrują się we W[...] w Gminie L[...], gdzie jest zameldowana na pobyt czasowy od 4 maja 2022 r. do 4 maja 2023 r. Strona nie ma możliwości powrotu pod adres zameldowania na pobyt stały. Po raz pierwszy zwróciła się o udzielenie pomocy z systemu pomocy społecznej w maju 2022 r. do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L[...]. Niezbędne potrzeby życiowe strony zostały zabezpieczone w Schronisku dla Osób Bezdomnych we W[...] prowadzonym przez Stowarzyszenie Pomocy i Integracji Bezrobotnych [...] z którym współpracuje MGOPS w L[...]. P. P. znalazła się w sytuacji kryzysowej, straciła pracę i dach nad głową w Holandii w miejscowości Z[...], następnie podjęła leczenie odwykowe, po zakończeniu którego ponownie podjęła pracę, jednak nie była w stanie jej utrzymać z powodu uzależnienia od alkoholu i zaburzeń związanych z jego nadużywaniem. W konsekwencji została osobą bezdomną w Holandii. Dzięki wolontariuszom Wspólnoty [...], P. P. podjęła decyzję o powrocie do Polski, gdzie otrzymała pomoc w postaci noclegu i wyżywienia w Schronisku dla Osób Bezdomnych we W[...] (jest to także placówka noclegowa Wspólnoty [...]). Tam miała oczekiwać na przyjęcie na leczenie odwykowe w Zakładzie Leczenia Uzależnień w C[...]. W trakcie przebywania w Schronisku P. P. złamała nogę. W opinii Ośrodka Pomocy Społecznej w C[...] zaszły okoliczności, które zostały określone w art. 101 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, stanowiące niewątpliwie przypadek szczególnie uzasadniony trudną sytuacją osobistą strony do przyznania pomocy w miejscu aktualnego pobytu, jakim jest W[...]. Trudno jest zatem uznać, iż miasto C[...] stanowi miejsce koncentracji spraw życiowych P. i P.. Jest ona zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w N[...] T[...], została objęta Indywidualnym Planem Działania przez tenże Urząd w okresie od 4 maja 2022 r. do 4 maja 2023 r. Pobyt P. P. w Schronisku we W[...] jest nadzorowany przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w L[...], gdyż Ośrodek ten ma zawartą umowę ze Schroniskiem.