Dnia 26 stycznia 2022 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Dobrej o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Dobrej a Burmistrzem Warty w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K. W. z dnia 10 stycznia 2021 r. o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego i okresowego postanawia: wskazać Burmistrza Dobrej jako organ właściwy w sprawie.
Kierownik Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobrej, działając z upoważnienia Burmistrza Dobrej, wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Warty w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K. W. z dnia 10 stycznia 2021 r. o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego, poprzez wskazanie Burmistrza Warty jako organu właściwego w sprawie.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876 ze zm. - dalej "ups"), właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Wobec braku definicji zamieszkania w ustawie o pomocy społecznej do ustalenia miejsca zamieszkania należy stosować przepisy Kodeksu cywilnego, w szczególności art. 25 i następne tegoż Kodeksu.
Wnioskodawca podał, że K. W. od około 2 lat zamieszkuje na terenie gminy Warta. Mieszka w campingu tzw. domku holenderskim, który jest urządzony, czysty, zadbany i wyposażony w podstawowe sprzęty gospodarstwa domowego. Strona nie posiada źródła dochodu. Nie jest zarejestrowany w Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna mimo kilkukrotnego zobowiązywania przez pracownika socjalnego. Podano, że K. W. dobrowolnie wymeldował się ze stałego miejsca pobytu w Dobrej i wyprowadził się do miejscowości J. na terenie gminy Warta. Podczas rozmowy strona poinformowała, że na stałe chce osiedlić się w tamtejszej gminie. Organ wskazał, że ze zgromadzonych materiałów wynika, iż K. W. na stałe przebywa w miejscowości J. i nie planuje powrotu na teren gminy Dobra. Tam stworzył centrum swoich spraw życiowych: robi zakupy, ma bezpośredni kontakt z pracownikiem socjalnym, koncentruje w tej gminie swoją aktywność życiową. Tam także ubiega się o przyznanie lokalu komunalnego. Obecnie Burmistrz Warty prowadzi w tym zakresie postępowanie, o czym mowa w piśmie z dnia 18 grudnia 2020 r. Podano, że na II kwartał 2021 r. wstępnie wyznaczono termin zakwalifikowania K. W. na listę osób oczekujących na lokal z zasobów komunalnych gminy Warta. Wskazano, że wnioski o pomoc K. W. składa do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warcie.
Wnioskodawca podkreślił, że o zamiarze stałego pobytu można mówić wówczas, gdy występują okoliczności pozwalające przeciętnemu obserwatorowi na wyciągnięcie wniosku, iż określona miejscowość jest głównym ośrodkiem działalności danej dorosłej osoby fizycznej. Dlatego też - w ocenie wnioskodawcy - wniosek powyższy należy uznać za zasadny.
W odpowiedzi na wniosek, Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warcie, działając z upoważnienia Burmistrza Warty, wniósł o wskazanie Burmistrza Dobrej jako organu właściwego w sprawie.
W uzasadnieniu odpowiedzi na wniosek podano, że K. W. pozostaje w związku małżeńskim, ma dwie dorosłe córki, z którymi utrzymuje regularne kontakty. Jest osobą bezdomną ostatni adres zameldowania posiadał w gminie Dobra, ul. [...], [...] Dobra. Wskazano, że sam zainteresowany w dokumentacji medycznej karty leczenia szpitalnego oraz w fakturach zakupu leków wskazuje adres stałego pobytu i korespondencji także w Dobrej przy ul. [...].