Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Izabella Kulig- Maciszewska Sędziowie NSA Jerzy Solarski (spr.) Marek Stojanowski Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta L. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. K. o przyjęcie do Domu Pomocy Społecznej w C. postanawia: wskazać Prezydenta Miasta C. jako organ właściwy do rozpoznania niniejszego wniosku.
J. K. wystąpiła do Ośrodka Pomocy Społecznej w C. z wnioskiem o przyjęcie do Domu Pomocy Społecznej w C. przy ul. [...]. Postanowieniem z dnia [...] października 2007r. nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta C. Zastępca Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w C. wniosek J. K. przekazał Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w L. i wskazał, że wniosek o przyjęcie do Domu Pomocy Społecznej został wniesiony do organu niewłaściwego. Zgodnie z przepisem z art. 101 ust.1 ustawy o pomocy społecznej, właściwość miejscowa gminy jest ustalana według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o pomoc. Oznacza to, że organem właściwym jest Ośrodek w L., gdyż J. K. zameldowana jest w L. przy ul. [...].
Działający z upoważnienia Burmistrza Miasta L., Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. postanowieniem z dnia [...] listopada 2007r. nr [...] postanowił wniosek J. K. dotyczący przyjęcia do Domu Opiekli Społecznej w C. przekazać do Prezydenta Miasta C., który jest właściwy do jego załatwienia, zgodnie z przepisem art. 101 ustawy o pomocy społecznej. W sprawie ustalono, że J. K. jest zameldowana w L. przy ul. [...]. Zgodnie zaś z art. 25 kc miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Okoliczność zameldowania na pobyt stały nie ma znaczenia gdy chodzi o ustalenie miejsca zamieszkania osoby fizycznej. Z akt sprawy wynika, że J. K. nie mieszka w L., bowiem od 2000r. przebywała u swoich dzieci, najpierw u syna w C. przy ul. [...], a następnie u córki w Z., przy ul. [...] i tam była zameldowana na pobyt czasowy. Organ wskazał na oświadczenie C. A. z dnia 9 listopada 2007r. z którego wynika, że J. K. nie mieszka w L. od około 5 lat, a rodzina przesyła pieniądze na opłacenie czynszu i opłat za mieszkanie. J. K. jest osobą w podeszłym wieku (85 lat) i z uwagi na swój wiek i stan zdrowia wymaga pomocy i stałej opieki innych osób. Jest całkowicie niezdolna do samodzielnej egzystencji, dlatego też zamieszkiwała u dzieci do momentu gdy te były w stanie zapewnić jej pomoc. Zdaniem organu nie można zgodzić się z twierdzeniem, że miejsce zameldowania na pobyt stały jest głównym ośrodkiem życia i działania J. K..
W zaistniałej sytuacji Burmistrz Miasta L. działający przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. wnioskiem z dnia 28 stycznia 2008r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Gminą Miejską L. - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w L., a Miastem C. - Ośrodkiem Pomocy Społecznej w C., w sprawie ustalenia organu właściwego do rozpoznania wniosku J. K. o przyjęcie do Domu Pomocy Społecznej w C., powtarzając w uzasadnieniu argumentację zawartą w postanowieniu z dnia [...] listopada 2007r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
organem właściwym do rozpoznania wniosku J. K. jest Prezydent Miasta C..
Właściwość miejscowa gminy zobowiązanej do rozpoznania sprawy dotyczącej świadczeń z pomocy społecznej, w myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64, poz.593 ze zm.), ustalana jest według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Natomiast w przypadkach szczególnie uzasadnionych sytuacją osobistą osoby ubiegającej się o świadczenie, w sprawach niecierpiących zwłoki oraz w sprawach cudzoziemców, którym udzielono zgody na pobyt tolerowany, i cudzoziemców, o których mowa w art. 5a, właściwą miejscowo jest gmina miejsca pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie (art. 101 ust.3 ustawy). Ostatnio wskazane unormowanie nie dotyczy jednak sprawy o skierowanie do domu pomocy społecznej, a więc decyzję w sprawie takiego wniosku winien wydać organ gminy miejsca zamieszkania wnioskodawcy (art.59 ust.1 ustawy).