Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Starostą C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku U. i T. P. o wypłatę odszkodowania za działkę gruntu wydzieloną pod drogę krajową postanawia: wskazać Starostę C. jako organ właściwy w sprawie
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad pismem z dnia 27 czerwca 2011 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Starostą C. w przedmiocie ustalenia organu właściwego do wypłaty odszkodowania za działkę gruntu wydzieloną pod drogę krajową.
W uzasadnieniu wskazano, że Burmistrz Miasta C. decyzją z dnia [...]czerwca 2000 r. nr [...] zatwierdził projekt podziału nieruchomości niezabudowanej położonej w C. stanowiącej działki nr [...] będących własnością U. i T. P. W wyniku podziału z działek tych wydzielono m.in. działkę nr [...] wydzieloną pod projektowaną drogę krajową. W dniu 23 sierpnia 2010 r. U. i T. P. złożyli do Starosty C. wniosek o wypłatę odszkodowania za działkę nr [...] położoną przy ul. [...] w C., zaś Starosta C. postanowieniem z dnia [...] września 2010 r. przekazał na podstawie art. 65 k.p.a. według właściwości powyższe pismo do Oddziału GDDKiA w G. wskazując, że to ten organ jest właściwy do zapłaty odszkodowania za przedmiotową działkę.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad podniósł, że właściwa interpretacja przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), a w szczególności art. 98 tej ustawy wskazuje, że organem właściwym zobowiązanym do prowadzenia z byłymi właścicielami obligatoryjnych rokowań dotyczących wysokości odszkodowania za grunty, które przeszły z mocy prawa na własność Skarbu Państwa w rozumieniu art. 4 pkt 9 oraz art. 129 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest Starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Stanowisko to potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt I OSK 1342/05 (Lex 289059).
Mając na uwadze powyższe Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o wskazanie organu właściwego do wypłaty odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na własność Skarbu Państwa działki nr [...] wydzielonej pod drogę krajową z nieruchomości objętej podziałem zatwierdzonym ostateczną decyzją Burmistrza Miasta C. z dnia [...] czerwca 2000 r. nr [...].
Starosta C. w odpowiedzi na wniosek podniósł, że zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych drogi krajowe stanowią własność Skarbu Państwa, jednakże zgodnie z art. 19 ust. 2 tej ustawy wykonywanie zadań zarządcy tych dróg zostało powierzone Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad. Do zarządcy drogi należy w szczególności nabywanie nieruchomości pod pasy drogowe dróg publicznych i gospodarowanie nimi w ramach posiadanego prawa do tych nieruchomości. Zdaniem Starosty negocjacje co do wysokości odszkodowania winien przeprowadzić Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, a w razie ich negatywnego wyniku odszkodowanie ustala Starosta.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Pozostające w negatywnym sporze kompetencyjnym organy domagały się wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy z wniosku U. i T. P. z dnia 23 sierpnia 2010 r. dotyczącego wypłaty odszkodowania za działkę nr [...] położoną przy ul. [...] w C.