Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA del. Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta N. R. z dnia [..] 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta N. R. a Burmistrzem Miasta K. G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku opiekuna prawnego R. W. o umieszczenie całkowicie ubezwłasnowolnionej M. W. w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Burmistrza Miasta K. G jako organ właściwy w sprawie.
Burmistrz Miasta N. R. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, jaki zaistniał pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta K. G. w przedmiocie rozpoznania wniosku opiekuna prawnego R. W. o umieszczenie całkowicie ubezwłasnowolnionej M. W. w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. G.(dalej jako "MOPS w K. G.") w dniu [...] marca 2017 r. wpłynął wniosek R. W. o umieszczenie jego całkowicie ubezwłasnowolnionej matki w Domu Pomocy Społecznej w K. Ośrodek ten, uznając się za niewłaściwy w sprawie, wniosek przekazał Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w N. R. (dalej jako "MOPS w N.R.") powołując się na fakt, że M. W. od wielu lat mieszka w N. R. (obecnie przebywa w N. Centrum Geriatrycznym "[...]"), która to miejscowość jest głównym ośrodkiem jej aktywności życiowej. MOPS w N. R. zwrócił powyższy wniosek do MOPS w K. G. powołując się na art. 27 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. z 2014 r. poz. 121 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.c.", zgodnie z którym miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna. W sytuacji zatem, gdy dla osoby ubezwłasnowolnionej całkowicie został przez sąd ustanowiony opiekun, właściwym do rozpoznania wniosku o skierowanie jej do domu pomocy społecznej, jest organ miejsca zamieszkania jej opiekuna. Mimo powyższej informacji MOPS w K.G. ponownie odesłał wniosek do MOPS w N. R., uznając się za niewłaściwy w sprawie. Z uwagi na powyższe zaistniała konieczność rozpatrzenia powyższego sporu przez Naczelny Sąd Administracyjny.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta K.G. wniósł o wskazanie Burmistrza Miasta N. R., jako organu właściwego w sprawie i podał, że M. W. od wielu lat mieszka i na pobyt stały jest zameldowana na terenie N. R. przy ul. A. [...] , a od [...] stycznia 2017 r. przebywa bezterminowo w N. Centrum Geriatrycznym "[...]". To zatem w N. R., gdzie mieszkała wraz z synem, znajduje się jej centrum życiowe. Z kolei w K. G. zamieszkuje drugi syn M. W. - R. W., który jest jej opiekunem prawnym. Organ podał, że przepisem określającym właściwość miejscową gmin w sprawach z zakresu pomocy społecznej jest art. 101 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2016 r. poz. 930 ze zm.), powoływanej dalej jako U.p.s., zgodnie z którym właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia (ust. 1). Ustalając zatem organ właściwy do rozpatrzenia niniejszej sprawy należy wziąć pod uwagę miejsce zamieszkania osoby uprawnionej, albowiem to gmina miejsca zamieszkania powinna ponosić wydatki na jej świadczenia. Zdaniem organu, art. 101 U.p.s. stanowi lex specialis wobec art. 27 K.c. Skoro zatem M. W. przebywa w N. R. z zamiarem stałego pobytu i tam jest jej miejsce zamieszkania, wniosek o umieszczenie jej w domu pomocy społecznej powinien rozpatrywać MOPS w N. R.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.