Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Starosty [...] o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Prezydentem Miasta [...] przez wskazanie powiatu właściwego do pokrywania wydatków przeznaczonych na opiekę i wychowanie małoletniej S.V. umieszczonej w rodzinie zastępczej p o s t a n a w i a wskazać Prezydenta Miasta [...] jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z dnia 2 stycznia 2020 r. Starosta [...] zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Miastem [...] przez wskazanie organu właściwego do pokrywania wydatków przeznaczonych na opiekę i wychowanie małoletniej S.V. umieszczonej w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że S.V. jest córką A. i A. V., która od [...] września 2017 r. przebywa w pieczy zastępczej u swojej babci B.K. Ponadto, od dnia [...] października 2017 r. została umieszczona w instytucjonalnej pieczy zastępczej, tj. Domu Dziecka w [...].
Opiekę nad S.V. sąd powszechny powierzył najpierw jej matce
A.V. w orzeczeniu rozwodowym, a od [...]maja 2010 r. sąd [...] rozstrzygnął, że miejscem zamieszkania S.V. będzie miejsce zamieszkania jej ojca A.V.
A.V. od [...] maja 2013 r. zamieszkuje w Kaliszu przy ul. [...], co wynika z informacji meldunkowej.
A.V. do dnia umieszczenia jej w pieczy zastępczej zamieszkiwała w [...], w miejscu zamieszkania ojca. Dodatkowo tymczasowo przebywała u swojej babci B.K.
Ponieważ przed umieszczeniem w pieczy zastępczej S.V. zamieszkiwała w [...], wydatki na jej opiekę i wychowanie powinno ponosić Miasto [...], stosownie do art. 191 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).
W odpowiedzi na przedmiotowe pismo Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] wskazał, że w dalszym ciągu podtrzymuje swoje stanowisko, iż Miasto [...] nie jest właściwe ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem w pieczy zastępczej. Wynika to z zebranych w sprawie dokumentów. I tak w uzasadnieniu postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] października 2017 r. sygn. akt [...], na podstawie którego S.V. została umieszczona w pieczy zastępczej napisano, że pismem z dnia [...] września 2017 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] zawiadomił Sąd w [...], że małoletnia S. przebywa u babci, ale nie jest umieszczona w pieczy zastępczej, ani nie ustanowiono dla niej opiekuna.
Postanowieniem z dnia [...] września 2017 r. Sąd Rejonowy w [...] postanowił powierzyć sprawowanie pieczy nad małoletnią S. jej babce B.K., ustanawiając ją jednocześnie kuratorem upoważnionym do podejmowania decyzji dotyczących zdrowia i edukacji S.V. do czasu ustanowienia opiekuna przez Sąd Rejonowy w [...].
Wynika z tego jednoznacznie, że przed umieszczeniem w pieczy zastępczej małoletnia Sara zamieszkiwała w [...]. W piśmie zaznaczono, że zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodzony i systemie pieczy zastępczej Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w [...], w którym S. została umieszczona na wniosek ojca, nie jest formą instytucjonalną pieczy zastępczej.
Z powyższych przyczyn Miasto [...] nie jest powiatem właściwym do pokrywania wydatków związanych z pobytem małoletniej S. w pieczy zastępczej.
Naczelny Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325) - dalej p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez takie spory należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy administracyjnej (spór pozytywny) lub żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia tej sprawy (spór negatywny). W razie sporu o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego organu wyższego stopnia, spór taki rozstrzygany jest przez Naczelny Sąd Administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a. i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).