Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant: asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Bydgoszcz o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Bydgoszcz a Burmistrzem Gminy Włoszczowa w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o przyznaniu pomocy pieniężnej na utrzymanie oraz przyznaniu pomocy w formie potwierdzenia prawa do świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych na podstawie art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r. , nr 164,poz,.1027, t.j. z późn. zm) postanawia: wskazać Burmistrza Gminy Włoszczowa jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 14 lipca 2014 r. Prezydent Miasta Bydgoszczy wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między tym organem, a Burmistrzem Gminy Włoszczowa poprzez wskazanie Burmistrza Gminy Włoszczowa za właściwy do wydania decyzji o przyznaniu pomocy pieniężnej na utrzymanie oraz do wydania decyzji o przyznaniu pomocy w formie potwierdzenia prawa do świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych na podstawie art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r., nr 164, poz. 1027 z poźn. zm.). W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż analiza materiału dowodowego ponad wszelką wątpliwość wskazuje na to, że Pan T.D. ur. [...].[...].1968 r. PESEL [...] mieszka u rodziców w gminie Włoszczowa, w zaadaptowanym na mieszkanie domku gospodarczym. Rodzice udostępniają pomieszczenie synowi za darmo, oraz pomagają w codziennym wyżywieniu. Zamieszkiwanie w tym lokalu, przy ul. K. w gminie Włoszczowa, powiat Włoszczowa, województwo świętokrzyskie przez Pana T.D., nie czyni go osobą bezdomną. Zatem w przedmiocie wniosku Pana D. o przyznanie pomocy materialnej w ocenie tutejszego ośrodka właściwą gminą do przyznania pomocy również jest Gmina Włoszczowa. W myśl art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z dnia 2013 r. poz. 182 j.t. z późn. zm.) "Użyte w ustawie określenia oznaczają: (...) osoba bezdomna - osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowaną na pobyt stały, w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności, a także osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym i zameldowaną na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania. Nie można uznać Pana T.D. za osobę bezdomną albowiem, jak wynika z otrzymanej dokumentacji zamieszkuje on w domku gospodarczym zaadoptowanym na lokal mieszkalny (co jednoznacznie wynika z cz. I pkt 10 i cz. III kwestionariusza rodzinnego wywiadu środowiskowego), zatem spełnione są wymogi, które pozwalają uznać zamieszkiwany przez niego lokal za lokal mieszkalny w myśl przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 1450) zgodnie z ww. ustawą Ilekroć w ustawie jest mowa o: lokalu - należy przez to rozumieć lokal służący do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych (art. 2 ust. 1 pkt 8) -zamieszkiwany przez Pana D. lokal wypełnia znamiona tej definicji zatem nie można ww. uznać za osobę bezdomną. Osobą bezdomną byłby wówczas gdyby zamieszkiwał np. w schronisku dla bezdomnych, hostelu, ośrodku interwencji kryzysowej, domu dla ubogich itp. Miejscach, które udzielają pomocy osobom bezdomnym, w tym przypadku ta przesłanka ewidentnie nie zachodzi. Jednocześnie sam zainteresowany potwierdza w wywiadzie środowiskowym, że zamieszkuje pod adresem ul. K. w gminie Włoszczowa. Nadto wskazano, iż Pan T.D. jest po rozwodzie. Rozwód z powództwa żony Pani H.D. otrzymał w dniu 16.02.2012 r. zgodnie z sygn. akt XC 1433/11. Ww. podejmował wielokrotnie leczenie w szpitalu w Świeciu na oddziale detoksykacyjnym ze względu na posiadany problem alkoholowy. Ustalony znaczny stopień niepełnosprawności przez Powiatowy Zespół ds. Niepełnosprawności znak: [...] z dnia 8.07.2009 r. miał do dnia 31.07.2010 r. umożliwił zainteresowanemu korzystanie z pomocy tut. Ośrodka w formie zasiłku stałego. Klient nie podjął dalszych działań w kierunku uzyskania stopnia niepełnosprawności. Zainteresowany ostatni raz zgłosił się do ROPS - F. po pomoc w kwietniu 2013 r. W okresie wypłacanej pomocy w formie zasiłku okresowego wyjechał z Bydgoszczy jednocześnie rezygnując z uczestnictwa w warsztatach organizowanych w ramach projektu "Krok do przodu" dla osób uzależnionych. Od tej pory nie mieszkał z byłą żoną Panią H.D. przy ul. J. Z lokalu tego wymeldował się w dniu 20.01.2014 r. (dowód w aktach sprawy). Należy nadmienić, że Pan T.D. zgłosił się po pomoc w formie świadczeń zdrowotnych do OPS Włoszczowa ponieważ przebywał w Szpitalu Powiatowym Włoszczowa na oddziale ortopedii. Taką pomoc otrzymał od Burmistrza Gminy Włoszczowa reprezentowanego przez OPS Włoszczowa w terminie od 4.03.2014 r. do 1.06.2014 r. Reasumując podniesiono, iż w przedmiotowych sprawach nie ma więc znaczenia fakt ostatniego zameldowania ww. na pobyt stały jak sugeruje Dyrektor OPS Włoszczowa, lecz aktualne miejsce zamieszkania, którym jest ul. K. w gminie Włoszczowa, w związku z czym właściwą, zdaniem tut. ośrodka, do rozpatrzenia wniosków o pomoc złożoną przez P. T.D. jest Gmina Włoszczowa.