Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Anna Lech (spr.), Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski, Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Skarbu Państwa - Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Skarbem Państwa - Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy a Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H. K., R. D., J. W. i K. S. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości położonej w Warszawie postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Prezydentowi Miasta Stołecznego Warszawy, ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego, kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Prezydent m. st. Warszawy (Skarb Państwa) wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych (Skarb Państwa) w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H. K., R. D., J. W. oraz K. S. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości położonej w W. w dzielnicy T. przy ul. [...], oznaczonej jako działka ewid. Nr [...] z obrębu [...].
W uzasadnieniu organ podał następujący stan sprawy: w dniu 30 marca 2012r. H. K., R. D., J. W. oraz K. S. zwrócili się do Urzędu m. st. Warszawy o "usankcjonowanie praw do naszych terenów - łąk zwanych [...]". Pismem z dnia 19 czerwca 2013 r. powyższy wniosek został sprecyzowany w ten sposób, że strony wniosły o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, łąk, oznaczonych jako działka ewid. nr [...] z obrębu [...] położona w Warszawie w rejonie ulic [...] - która została wywłaszczona, a nieruchomość przejął Skarb Państwa.
Po sprawdzeniu w ewidencji gruntów, że jest to działka leśna, pismem z dnia 25 lipca 2012 r. wniosek został przekazany do rozpatrzenia Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Warszawie - zgodnie z właściwością. W odpowiedzi Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w Warszawie uznała się za niewłaściwą do załatwienia sprawy.
W kolejnym piśmie z dnia 3 sierpnia 2012 r. adresowanym do Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych Urząd m. st. Warszawy podkreślił, że będąca przedmiotem wniosku działka nr [...] w całości podlega pod przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach ( Dz. U. z 2005 r., Nr 45, poz. 435) i zgodnie z art. 4 oraz z zakresem działania określonym w art. 35 ust. 1 pkt 2a tej ustawy znajduje się ona w bezpośrednim zarządzie Nadleśnictwa Jabłonna.
Przy piśmie z dnia 16 grudnia 2013 r. wniosek został zwrócony przez Nadleśnictwo Jabłonna do Urzędu m.st. Warszawy. W odpowiedzi Nadleśnictwo stwierdziło m. innymi, że w tej sprawie nie jest istotne czy nieruchomość ta spełnia kryteria definicji lasu, ale czy roszczenie osób zainteresowanych zwrotem jest zasadne, a Lasy Państwowe nie mają w tej sprawie żadnej wiedzy.
Nadto Prezydent m. st. Warszawy wskazał, że w myśl art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), "z zastrzeżeniem wyjątków wynikających z przepisów niniejszej ustawy oraz odrębnych ustaw, organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami jest starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a organami reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego są ich organy wykonawcze." Zdaniem organu z przepisu tego wynika, że ograniczenia starosty - Prezydenta m.st. Warszawy - do reprezentowania Skarbu Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami mogą wynikać z odrębnych ustaw. Takie ograniczenie przewidziane zostało w ustawie z dnia 28 września 1991 r. o lasach. Zgodnie z art. 4 tej ustawy "Lasami stanowiącymi własność Skarbu Państwa zarządza Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, zwane dalej "Lasami Państwowymi". W ramach sprawowanego zarządu Lasy Państwowe prowadzą gospodarkę leśną, gospodarują gruntami i innymi nieruchomościami związanymi z gospodarką leśną, a także prowadzą ewidencję majątku Skarbu Państwa oraz ustalają jego wartość." W myśl zaś art. 32 ust. 1 ustawy o lasach "Lasy Państwowe jako państwowa jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej reprezentują Skarb Państwa w zakresie zarządzanego mienia. Z kolei z art. 34 wynika, że "Dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych w szczególności; 1) reprezentuje Skarb Państwa w stosunkach cywilnoprawnych, w zakresie swego działania."