Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędziowie NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.), Jerzy Krupiński, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Wójta Gminy Stary Dzierzgoń o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Stary Dzierzgoń a Burmistrzem Miasta i Gminy Ruciane - Nida w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy w przedmiocie umieszczenia K. B. w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać jako organ właściwy w sprawie Burmistrza Miasta i Gminy Ruciane - Nida.
Wójt Gminy Stary Dzierzgoń wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, zaistniałego pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta i Gminy Ruciane-Nida, który z tych organów powinien rozpoznać wniosek K. B. o skierowanie do Domu Pomocy Społecznej w Ukcie. W uzasadnieniu wniosku Wójt wskazał, że K. B., występując o umieszczenie w Domu Pomocy do obu organów, podała zarówno adres stałego zameldowania, jak i stałego pobytu, a tym ostatnim jest Ukta. Wobec tego, zdaniem Wójta, organem właściwym jest Burmistrz Rucianego-Nida, stosownie do art. 101 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, bowiem Ukta leży na terenie tej gminy. Wójt poinformował, iż Burmistrz Miasta i Gminy Ruciane-Nida przekazał mu sprawę do rozpoznania, postanowieniem z dnia 30 maja 2008 r. nr [...].
Wezwany do udzielenia odpowiedzi na wniosek i nadesłanie akt sprawy, Burmistrz Miasta i Gminy Ruciane-Nida akta nadesłał, nie udzielając odpowiedzi. W aktach znajduje się postanowienie, na które powołał się Wójt Gminy Stary Dzierzgoń, wskazane wyżej, w którym stwierdzono jedynie, że K. B. nie przebywa na terenie Gminy Ruciane-Nida.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Spór jaki powstał pomiędzy Wójtem Gminy Stary Dzierzgoń a Burmistrzem Miasta i Gminy Ruciane-Nida jest negatywnym sporem o właściwość miejscową, bowiem kierowanie do domu pomocy społecznej należy do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym, co przesądza art. 17 ust. 1 pkt 16 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.), dalej "ustawa o pomocy". Decyzję w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej wydaje organ Gminy właściwej dla osoby ubiegającej się o ten rodzaj świadczenia w dniu jej kierowania do tej placówki, jak stanowi art. 59 ust. 1 tej ustawy. W niniejszym sporze, jego istotą jest zatem znalezienie gminy właściwej, o czym mowa w tym przepisie.
Właściwość miejscową gminy określa art. 101 ustawy o pomocy, przy czym jeśli idzie o osobę niebędącą bezdomną lub o szczególne przypadki, niecierpiące zwłoki, zastosowanie ma jego art. 1. Stanowi on, że właściwość miejscową gminy ustala się wg miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Pojęcie "miejsce zamieszkania" osoby fizycznej jest instytucją uregulowaną w prawie cywilnym i art. 25 kodeksu cywilnego przez miejsce to rozumie miejscowość, w której dana osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. Istotne jest zatem ustalenie w jakiej miejscowości osoba faktycznie przebywa, koncentruje swoje życie. Bez znaczenia jest natomiast miejsce zameldowania.
Z akt sprawy wynika, że K. B. przebywa w miejscowości Ukta i domaga się skierowania jej do Domu Pomocy Społecznej w tej miejscowości się znajdującego, chcąc przebywać wśród najbliższych, zatem tam koncentrować swoje życie osobiste. Miejscowość ta znajduje się na terenie Gminy Ruciane-Nida, a wobec tego ta Gmina jest właściwą miejscowo w rozumieniu art. 59 ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy.
W tym stanie rzeczy należało wskazać Burmistrza tej Gminy jako organ właściwy do rozpoznania wniosku K. B. i Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).