Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie Anna Lech (spr.) NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Mazowieckiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Mazowieckim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Radomiu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Warszawie od decyzji Starosty Powiatu S. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w S. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] w prawo własności na rzecz dotychczasowych użytkowników wieczystych - E. Z. i K. Z. postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego odwołania.
Wnioskiem z dnia 25 września 2009 r., Wojewoda Mazowiecki wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Radomiu, poprzez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu jako organu właściwego w sprawie rozpoznania odwołania dotyczącego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu wniosku, organ wskazał na następujący stan sprawy: Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu postanowieniem z dnia 24 lipca 2008r., znak: [...], na podstawie art. 65 § 1 K.p.a., przekazało Wojewodzie Mazowieckiemu odwołanie Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Warszawie z dnia 25 czerwca 2008r. znak: [...] od decyzji Starosty Powiatu Szydłowieckiego z dnia [...] czerwca 2008r. znak: [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w S. przy ulicy P., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni 0,1493 ha.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu przekazując powyższe odwołanie wskazało, iż organem właściwym do jego rozpoznania jest Wojewoda Mazowiecki, co wynika z przepisu art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U . z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).
W ocenie Wojewody Mazowieckiego, stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu jest nietrafne, bowiem stosownie do przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459), organem właściwym do wydania decyzji w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w stosunku do nieruchomości Skarbu Państwa jest starosta.
Organ podniósł, że zgodnie z zasadą wynikającą z przepisu art. 17 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 K.p.a., w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, organem wyższego stopnia, a zatem właściwym do rozpatrzenia odwołania, są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że ustawy szczególne stanowią inaczej. W niniejszej natomiast sprawie żaden z przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości nie stanowi inaczej, co oznacza brak podstaw, żeby odstąpić od zasady wyrażonej art. 17 pkt 1 K.p.a.
Wojewoda Mazowiecki wskazał, że wyjątkiem od tej zasady jest przepis art. 9a ustawy o gospodarce nieruchomościami i jako taki nie może podlegać wykładni rozszerzającej. Zdaniem organu, również wskazany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu przepis art. 11 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie daje podstaw do tego, żeby ustawę o gospodarce nieruchomościami traktować jako ustawę szczególną w stosunku do ustaw wymienionych w jej art. 2.
Wojewoda Mazowiecki zwrócił uwagę , że potwierdzenie zasady wyrażonej w art. 17 pkt 1 K.p.a. stanowią również przepisy art. 7 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 91, poz. 577) oraz art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856), z których wynika, że wojewoda jest organem wyższego stopnia tylko wtedy, gdy istnieje ku temu wyraźna podstawa ustawowa, a takiej w przedmiotowej sprawie nie ma.