Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.), Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia WSA del. do NSA Stanisław Marek Pietras, Protokolant st. sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Mielec o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Mielec a Burmistrzem Miasta i Gminy Narol w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji w sprawie przyznania zasiłku stałego dla R. S. postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Mielec jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent Miasta Mielec, reprezentowany przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mielcu, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Burmistrzem Miasta i Gminy Narol w sprawie wskazania organu właściwego do wydania decyzji w sprawie przyznania R. S. zasiłku stałego.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. Kierownik MGOPS w Narolu, działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy Narol, uchylił z dniem 31 grudnia 2009 r. swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] marca 2005 r. przyznającą R. S. zasiłek stały, wskazując, że właściwym w tej sprawie jest Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Mielcu, gdyż R. S. jest całkowicie ubezwłasnowolniony i od dnia 12 grudnia 2002 r. ma ustanowionego opiekuna prawnego w osobie M. M. zamieszkałej w M. Jednocześnie postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. Burmistrz Miasta i Gminy Narol uznał się za organ niewłaściwy i sprawę przekazał według właściwości do MOPS w Mielcu. Postanowienie to jednak nie zostało doręczne stronie, zatem nigdy nie weszło do obrotu prawnego i nie ma mocy wiążącej.
Dyrektor MOPS w Mielcu, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Mielca, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. uznał się niewłaściwym do załatwienia sprawy R. S. i przekazał sprawę Miejsko-Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Narolu. Od tego postanowienia Kierownik MGOPS w Narolu złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu, które decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. umorzyło postępowanie odwoławcze, przyjmując, że Kierownik MGOPS w Narolu nie jest stroną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i w związku z tym nie przysługuje mu prawo składania zażalenia.
Decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Narol z dnia [...] grudnia 2009 r. M. M., opiekun prawny R. S., zaskarżyła do SKO w Przemyślu, które decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. uchyliło powyższe rozstrzygnięcie i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Zdaniem wnioskodawcy w niniejszej sprawie bezspornym jest, że R. S., zamieszkały na terenie powiatu mieleckiego, jest całkowicie ubezwłasnowolniony, a jego opiekun prawnego - M. M. zamieszkuje w M. Niesporne również jest, że decyzją Starosty Powiatu Mieleckiego z dnia [...] marca 2003 r. R. S. skierowano do Domu Pomocy Społecznej w R. na czas nieokreślony, natomiast decyzją Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaczowie z dnia [...] sierpnia 2004r. ustalono dla wymienionego odpłatność za pobyt w DPS w R., biorąc pod uwagę jego dochód w postaci zasiłku stałego przyznanego decyzją Kierownika MGOPS w Narolu, działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy Narol.
Zdaniem wnioskodawcy właściwość miejscową należy ustalić w oparciu o art. 88 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego i art. 37 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej w brzmieniu obowiązującym przed 1 stycznia 2004r. w związku z art. 155 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, bowiem w myśl tego ostatniego przepisu do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004r. stosuje się dotychczasowe przepisy o właściwości miejscowej gminy. Ustawa o dochodach samorządu terytorialnego wprowadziła zmianę przepisu dotyczącego właściwości miejscowej, tj. art. 37 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, obowiązującą od dnia 1 stycznia 2004r., która to zmiana po raz pierwszy uzależniała właściwość miejscową gminy od miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie z pomocy społecznej oraz wprowadzała regulację art. 37 ust. 6a o treści: "Dla mieszkańca domu pomocy społecznej właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej.