Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie rozpatrzenia wniosków E. M. o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Sędzia NSA Roman Ciąglewicz, Sędzia del. WSA Sławomir Antoniuk, po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta J. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta J. a Prezydentem Miasta N. S. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie rozpatrzenia wniosków E. M. o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta N. S. jako organ właściwy w sprawie. 7

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z 21 stycznia 2016 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w J., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta J., zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta N. S. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie rozpoznania wniosku E. M. z dnia [...] października 2015 r. dotyczącego przyznania zasiłku celowego na pokrycie kosztów pobytu w schronisku dla bezdomnych im. [...] w N. S. w kwocie 570 zł, gdzie przebywa oraz na bieżące wydatki, takie jak zakup obuwia jesiennego, odzieży, środków czystości i lekarstw oraz wniosku z dnia [...] października 2015 r. o przyznanie zasiłku stałego.

W jego uzasadnieniu wskazał, iż E. M. jest osobą samotnie gospodarującą i przebywa w [...] Towarzystwie Pomocy im. [...], ul. [...] w N. S. Z Miastem J. łączy go jedynie ostatnie zameldowanie na pobyt stały przy ul. [...], skąd został wymeldowany decyzją administracyjną Prezydenta Miasta J. z dnia [...] września 2012 r. Jest rozwiedziony, ma dwie córki zamieszkałe w J., z którymi, jak i z byłą żoną, nie utrzymuje kontaktów. Wspólne mieszkanie przypadło byłej żonie strony. Od 2009 r. mieszka i przebywa w N. S., gdzie koncentruje swoje sprawy życiowe, tam pracuje i korzysta z opieki medycznej. Z informacji zawartych w wywiadzie środowiskowym wynika, że jest związany z [...] Towarzystwem Pomocy im. [...] w N. S., gdzie przebywa i na jego rzecz świadczy pracę, za którą otrzymuje zapomogę finansową w wysokości uzależnionej od ilości przepracowanych dni. Z przedłożonej przez wnioskodawcę dokumentacji medycznej, a w szczególności karty informacyjnej z leczenia szpitalnego wynika, iż przez okres jednego miesiąca, tj. od [...] września 2015 r. do [...] października 2015 r. przebywał w Szpitalu Specjalistycznym na terenie N. S. Ponadto Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w N. S. uznał swoją właściwość do wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności E. M. korzystając z tamtejszej dokumentacji medycznej. Orzeczenie to zostało wydane w dniu [...] października 2014 r. E. M. utrzymuje kontakty z rodziną zamieszkałą w powiecie n. (jego matka mieszka w [...], powiat n., natomiast jego siostra zamieszkuje w [...], Ł., powiat n.). Okoliczności te wskazują zdaniem wnioskodawcy, że E. M. przeniósł swoje centrum życiowe do N. S., gdzie rzeczywiście mieszka i koncentruje swoje czynności życiowe. W rozmowie telefonicznej z Zastępcą Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. przeprowadzonej w dniu 16 marca 2015 r. E. M. oświadczył, że nie wróci do J. pomimo przekazanej informacji, iż na terenie J. funkcjonują dwie noclegownie, w których może mieć zapewnione miejsce. Okoliczności powyższe potwierdza również uzasadnienie decyzji Prezydenta Miasta J., Nr [...] z dnia [...] września 2012 r., o wymeldowaniu E. M. z pobytu stałego w J. wydanej na wniosek jego żony. Z wniosku tego, przywołanego w w/w decyzji wynika, iż "W trakcie prowadzonego postępowania wyjaśniającego w tej sprawie ustalono, że Pan E. M. zamieszkuje na terenie gminy S. S. w miejscowości [...] (informacja ta została uzyskana od siostry w/w - Pani C. W., przesłuchanej w tut. Urzędzie w charakterze świadka w dniu 13.06.2012 r.). W dniu 04.07.2012 r., Pan E. M. zgłosił się w Urzędzie Miejskim w S. S. (wezwany w ramach pomocy prawnej) i zeznał do protokołu przesłuchania strony m.in. : "W lokalu przy ul. [...] w J. nie zamieszkuję od 2009 r. Lokal ten nie opuściłem dobrowolnie, gdyż po powrocie z zagranicy nie zostałem do niego wpuszczony. W lokalu tym mam swoje rzeczy i osobiste i majątkowe...". Zeznał też, że obecnie koncentruje swoje sprawy życiowe u swojej siostry w miejscowości [...]. Oświadczył też, że ostatni raz w przedmiotowym lokalu był w sierpniu 2009 r. i na chwilę obecną nie zamierza wracać do miejsca stałego zameldowania." Powyższe wskazuje zdaniem organu na fakt, że E. M. wrócił w swoje rodzinne strony i nie zamierza zamieszkać w J., z którym nic go nie łączy. Po myśli art. 101 ust. 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 153 ze zm.) gminą właściwą do rozpatrzenia wniosku o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej jest gmina właściwa ze względu na miejsce zamieszkania strony. Miejsce zamieszkania ocenia się według przepisów Kodeksu cywilnego, który w art. 25 stanowi, iż miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której przebywa ona z zamiarem stałego pobytu. Faktyczny pobytu i zamiar strony wskazują na N. S. jako miejsce jej zamieszkania. Niezależnie od powyższego z uwagi na odległość między J., a N. S. brak jest możliwości prowadzenia przez MOPS w J. jakiejkolwiek pracy socjalnej z E. M. Zatem w ocenie wnioskodawcy, organem właściwym do rozpatrzenia wniosków E. M. o przyznanie zasiłku celowego i stałego oraz wydania decyzji administracyjnych winien być Prezydent Miasta N. S.

Strona 1/2