Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie: sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Dzierżoniowa z dnia 19 maja 2015 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Dzierżoniowa a Burmistrzem Żmigrodu w przedmiocie wskazania organu właściwego do sprawienia pogrzebu W.S. postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Burmistrzowi Dzierżoniowa ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Wnioskiem z dnia 19 maja 2015 r. Burmistrz Dzierżoniowa, reprezentowany przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Dzierżoniowie, zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Żmigrodu, reprezentowanym przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Żmigrodzie a Burmistrzem Dzierżoniowa, reprezentowanym przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Dzierżoniowie, w przedmiocie sprawienia pogrzebu W. S., którego zwłoki ujawniono w Żmigródku.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Dzierżoniowie otrzymał od Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Żmigrodzie wniosek Prokuratury Rejonowej w Trzebnicy w sprawie pochówku W. S.. Zmarły pozostawał bez stałego miejsca zamieszkania, a ostatnim jego miejscem zamieszkania był Dzierżoniów, natomiast jego zwłoki ujawniono w Żmigródku gm. Żmigród.
W uzasadnieniu wniosku Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Dzierżoniowie wskazał, że z uwagi na postanowienia z art. 10.ust 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2011 r. nr 118, poz. 687, ze zm.), właściwą do załatwienia sprawy jest gmina miejsca zgonu, tj. Gmina Żmigród.
W odpowiedzi Kierownik Gminnego Ośrodka Opieki Społecznej w Żmigrodzie wskazał, że pochówek zmarłego jest niepieniężnym świadczeniem z pomocy społecznej, o którym mowa w art. 36 pkt 2 lit. f ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2015 r. poz. 163 ze zm.). Zgodnie z art. 101 ust. 1-2 tej ustawy gminą, która ma tych świadczeń udzielić, jest gmina ostatniego miejsca zameldowania osoby bezdomnej na pobyt stały, a więc Gmina Dzierżoniów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 1 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: P.p.s.a.) NSA rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spory o właściwość powstają w związku z odmienną oceną zakresu kompetencji tych organów, określonych w przepisach prawa, a więc zakresu ich działania, w tym przede wszystkim co do upoważnienia do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia danej sprawy administracyjnej. Chodzi tu nie o każdą sprawę, którą uprawniony jest załatwić organ administracji publicznej, ale wyłącznie indywidualną sprawę administracyjną należącą do jego właściwości, a więc nie tylko rozstrzyganą przez organ administracyjny, ale też w postępowaniu regulowanym procedurą administracyjną. Podnieść należy, że przedmiotowa sprawa nie ma charakteru sprawy administracyjnej, podlegającej kognicji sądów administracyjnych, a więc spór powstały na tle tej sprawy nie ma charakteru sporu o właściwość, który mógłby zostać rozstrzygnięty przez NSA.
Problematykę chowania zwłok reguluje w sposób szczegółowy ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2011 r. nr 118, poz. 687, ze zm.). Zgodnie z art. 10 ust. 3 tej ustawy obowiązek pochowania zwłok niepochowanych przez najbliższą rodzinę i nieprzekazanych w celach naukowych szkołom wyższym obciąża ośrodek pomocy społecznej miejsca zgonu. Przepis ten precyzyjnie określa charakter świadczenia oraz ośrodek pomocy społecznej właściwy do sprawienia pogrzebu osobie zmarłej, której zwłoki nie zostały pochowane przez najbliższych. Wskazać jednak należy, że nie jest sporem o właściwość ustalenie organu właściwego do sprawienia tego pochowku. Nie jest to bowiem rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy w formie władczego działania na drodze administracyjnej przez organy administracji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny, z uwagi na powyższe, na podstawie art. 15 § 2 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
O zwrocie całego uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.