Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak, Sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.), Sędzia NSA Monika Nowicka, po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta O. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta O. a Prezydentem Miasta K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W. J. o przyznanie zasiłku stałego i zasiłku okresowego postanawia: wskazać Burmistrza Miasta O. jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 31 stycznia 2020 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. (dalej jako: "wnioskodawca"), działający z upoważnienia Burmistrza Miasta O., wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta O. a Prezydentem Miasta K. w sprawie z wniosku W. J. z dnia 16 grudnia 2019 r.
W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 16 grudnia 2019 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Dział Pomocy Bezdomnym Miasta K. (dalej jako: "MOPS w K.") wpłynął pisemny wniosek W. J. (dalej jako: "strona") dotyczący "przyznania świadczenia niepieniężnego w formie schronienia". Z wywiadu przeprowadzonego ze stroną w dniu 23 grudnia 2019 r. wynika, że oczekuje również pomocy finansowej w formie zasiłku stałego wraz z ubezpieczeniem zdrowotnym oraz zasiłku okresowego. Z przesłanej dokumentacji wynika, że stronie zostały przyznane posiłki z dowozem (brak decyzji administracyjnej) oraz podjęto działania mające na celu skierowanie strony do Noclegowni i Schroniska dla Bezdomnych Mężczyzn, znajdującego się na terenie Miasta K.
Pismem z 27 grudnia 2019 r. MOPS w K. przekazał całość dokumentacji w zakresie wniosku strony o przyznanie zasiłku stałego i zasiłku okresowego do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O., który uznał, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia złożonego wniosku i przekazał go według właściwości Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w O. (dalej jako: "MOPS w O.").
Po przeanalizowaniu otrzymanej dokumentacji MOPS w O. wystąpił w dniu 13 stycznia 2020 r. z wnioskiem o udostępnienie danych osobowych do Urzędu Miejskiego w O. - Wydział Spraw Obywatelskich, celem ustalenia ostatniego adresu zameldowania na pobyt stały.
W dniu 23 stycznia 2020 r. MOPS w O. otrzymał odpowiedź, że w rejestrze mieszkańców brak jest danych dotyczących ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały strony. Jednakże z zaświadczenia załączonego do wywiadu wynika fakt, że strona zameldowana była na terenie Miasta O. w okresach od 27 marca 1951 r. do 12 września 1977 r. oraz od 12 września 1977 r. do 17 marca 1988 r. Z tego samego dokumentu wynika ponadto, że strona była również czasowo zameldowana na terenie Miasta K., tj. od 22 listopada 1991 r. do 31 grudnia 1995 r.
Biorąc pod uwagę powyższe wnioskodawca stwierdził, że strona od kilkunastu lat nie przebywa na stałe ani okresowo w miejscowości O. i nie ma zamiaru tutaj powracać. Nigdy nie zamierzała skorzystać ze znajdującego się na terenie Miasta O. schroniska dla osób bezdomnych. Ponadto wskazano, że stały pobyt to przebywanie w danej miejscowości w sytuacji, gdy występują okoliczności pozwalające przeciętnemu obserwatorowi na wyciągnięcie wniosku, że określona miejscowość jest głównym ośrodkiem działalności danej dorosłej osoby fizycznej. W ocenie wnioskodawcy z przesłanego wywiadu środowiskowego jednoznacznie wynika, że więzi rodzinne z jedyną córką zostały zerwane oraz że córka strony od wielu lat nie zamieszkuje już na terenie Miasta O. - najprawdopodobniej mieszka za granicą. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, wnioskodawca wskazał, że strona jest osobą, która od wielu lat na stałe realizuje swoje podstawowe czynności życiowe, a w szczególności mieszka, nocuje, przygotowuje i spożywa posiłki, przechowuje rzeczy niezbędne do bytowania poza Miastem O. W ocenie wnioskodawcy, organem właściwym do załatwienia sprawy winien być organ właściwy wg aktualnego miejsca pobytu w kraju, nie zaś ostatniego miejsca zameldowania, a skoro obecnie strona przebywa w mieście K. to organem właściwym do załatwienia sprawy winien być MOPS w K.