Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz /spr./ Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Gdańska z dnia [..] lipca 2016 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Miastem Gdańsk a Powiatem Kamienna Góra w przedmiocie wskazania powiatu właściwego do ponoszenia miesięcznych wydatków przeznaczonych na utrzymanie małoletniej L. W. w pieczy zastępczej postanawia: wskazać Miasto Gdańsk jako powiat właściwy w sprawie.
Pismem z dnia [..] lipca 2016 r. Prezydent Miasta Gdańska złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Gdańska a Prezydentem Miasta Kamienna Góra (miasto na prawach powiatu) i wskazanie powiatu właściwego do ponoszenia miesięcznych wydatków przeznaczonych na utrzymanie małoletniej L.W. w pieczy zastępczej.
Uzasadniając wniosek Prezydent Miasta Gdańska wskazał, że zgodnie z art. 191 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 575) powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej ponosi średnie miesięczne wydatki przeznaczone na utrzymanie dziecka w rodzinie zastępczej, rodzinnym domu dziecka albo placówce opiekuńczo-wychowawczej. Jeżeli nie można ustalić powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca jego ostatniego zameldowania na pobyt stały.
Według Prezydenta Miasta Gdańska pobytu w G. małoletniej L.W. wraz z matką nie można uznać za zamieszkiwanie, skoro matka małoletniej przebywała w G. niecały miesiąc, zmieniając często miejsce pobytu. Ponadto matka małoletniej pobierała z MOPS w Kamiennej Górze zasiłki oraz rentę socjalną dla starszej córki, co wskazuje, że wiązała swoje interesy majątkowe z Kamienną Górą; tam też zarówno matka, jak i małoletnia, były zameldowane na pobyt stały. Sąd Rejonowy w Kamiennej Górze, który w dniu [..] listopada 2012 r. wydał postanowienie o pozbawieniu E.W. władzy rodzicielskiej nad małoletnią L.W. rozpoznając sprawę przekazaną przez Sąd Rejonowy w Gdańsku, zgodnie z dyspozycją art. 569 §1 kpc, potwierdził, że jej miejscem zamieszkania jest Kamienna Góra.
W odpowiedzi na wniosek Powiat Kamiennogórski podniósł, iż wiadomym jest, że ostatnim miejscem zamieszkania małoletniej przed umieszczeniem jej w pieczy zastępczej jest G., zatem brak jest podstaw do ustalania powiatu właściwego ze względu na ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały. Bez znaczenia jest fakt, iż o umieszczeniu w pieczy zastępczej orzekał Sąd Rejonowy w Kamiennej Górze, skoro sprawa została mu przekazana wg właściwości (miejsce zamieszkania ojca), z uwagi na śmierć matki małoletniej, a nie wg właściwości miejscowej miejsca zamieszkania małoletniej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2016 r. poz. 718) zwanej dalej p.p.s.a, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość w sprawach należących do sądów administracyjnych objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).