Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Piaseczyńskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Piaseczyńskim, działającym jako organ administracji rządowej a Burmistrzem Miasta i Gminy Piaseczno w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. Z., K. S. i M. S. w sprawie wypłaty odszkodowania za działkę postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy Piaseczno jako organ właściwy w sprawie.
Starosta Piaseczyński wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta i Gminy Piaseczno, w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. Z., K. S. i M. S. w sprawie wypłaty odszkodowania za działkę ewidencyjną nr [...], położoną w Piasecznie w obr. [...], która z mocy prawa przeszłą na własność Gminy Piaseczno na podstawie decyzji Urzędu Gminy nr [...] z [...] listopada 1992 r. zatwierdzającej podział nieruchomości i ustalającej wysokość odszkodowania za w/w działkę.
W uzasadnieniu wniosku Starosta wskazał, że zawiadomieniem z 31 stycznia 2019 r. Burmistrz Miasta i Gminy Piaseczno przesłał, według właściwości, pismo K. S. i M. Z., występujących w imieniu własnym oraz w imieniu M. S., wnoszące o wypłatę odszkodowania za udział ½ części w nieruchomości stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], m. Piaseczno, przejętej pod drogę gminną na podstawie decyzji Urzędu Gminy nr [...] z dnia [...]listopada 1992 r. W zawiadomieniu tym wskazano na treść art. 132 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym wysokość odszkodowania ustalona w decyzji podlega waloryzacji na dzień zapłaty. Podano, że z uwagi na fakt, iż nie jest możliwe, ze względu na 5 letni okres przechowywania dowodów księgowych, jednoznaczne potwierdzenie wypłaty odszkodowania w omawianej sprawie, zaś roszczenie odszkodowania, zgodnie z orzecznictwem sądów, nie ulega przedawnieniu - w ocenie Gminy Piaseczno - należy dokonać waloryzacji odszkodowania ustalonego w w/w decyzji podziałowej. Właściwym, zdaniem Gminy, do rozpoznania przedmiotowego wniosku jest Starosta Piaseczyński.
Zawiadomieniem z dnia 25 lutego 2019 r. w/w wniosek został przesłany Burmistrzowi Miasta i Gminy Piaseczno do rozpatrzenia zgodnie z właściwością.
Pismem z dnia 26 marca 2019 r. Gmina Piaseczno podtrzymała swoje stanowisko w sprawie, uznając się organem niewłaściwym i zwracając przedmiotowy wniosek Staroście Piaseczyńskiemu.
Gmina Piaseczno przesyłając Staroście w/w wniosek wskazała, iż z uwagi na braki w dokumentacji nie jest w stanie ustalić czy ustalone w decyzji odszkodowanie zostało wypłacone, jak również powołała się na treść art. 132 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym wysokość odszkodowania ustalona w decyzji podlega waloryzacji na dzień zapłaty.
Natomiast, w ocenie Starosty Piaseczyńskiego, biorąc pod uwagę treść art. 132 ust. 3 i ust. 5 u.g.n., właściwym do zapłaty odszkodowania, jak również do jego waloryzacji w przypadku przejęcia prawa własności nieruchomości na rzecz gminy, jest właściwa gmin - w omawianej sprawie Burmistrz Miasta i Gminy Piaseczno.
Starosta podkreślił także, iż wnioskodawczynie w piśmie z dnia 26 września 2018 r. wyrażają chęć podjęcia z gminą negocjacji w sprawie odszkodowania za działkę przejętą przez Gminę Piaseczno.
W odpowiedzi na wniosek, I Zastępca Burmistrza Miasta i Gminy Piaseczno, działając z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy Piaseczno, podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i podzielił pogląd wyrażony w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 września 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 694/15, że koniecznym jest wydanie decyzji administracyjnej, a organem właściwym do wydania decyzji w sprawach odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość jest Starosta.