Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: sędzia NSA Wojciech Jakimowicz sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku A. J. w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości p o s t a n a w i a: oddalić wniosek.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku A. J. z [...] września 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z [...] czerwca 1995 r. nr [...] zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości. Zarówno Kolegium w [...] jak i Kolegium w [...] uznały się za niewłaściwe do załatwienia ww. wniosku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wskazało, że pismem z [...] kwietnia 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), powoływanej dalej jako "K.p.a.", przekazało Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] wniosek A. J. po prawie trzech latach od jego wpłynięcia do urzędu. Kolegium w [...] wskazało, że z przekazanego wniosku nie wynikało w jakiej miejscowości, gminie bądź powiecie jest położona nieruchomość, której wniosek dotyczy. Zwróciło się więc do Starostwa Powiatowego w [...] oraz do A. J. o podanie informacji niezbędnych do rozpoznania wniosku. Z przekazanego przez wnioskodawczynię skanu decyzji z 8 czerwca 1995 r. wynikało, że sprawa dotyczy nieruchomości położonej we wsi [...], gmina [...], powiat w. Organ wskazał, że powiat w. leży na obszarze właściwości miejscowej Kolegium w [...]. Jednocześnie Kolegium w [...] ustaliło, że akta sprawy znajdują się w Urzędzie Gminy [...], gdyż Starostwo Powiatowe w [...] protokołem z 22 lutego 2007 r. przekazało całość dokumentacji tej jednostce samorządu terytorialnego zgodnie z jej właściwością miejscową i rzeczową. Powiat w. nie obejmuje terytorialnie Gminy [...]. Gmina ta znajduje się na terenie Powiatu W., który należy do właściwości miejscowej Kolegium w [...]. Oznacza to, zdaniem Kolegium w [...], że wniosek powinno rozpoznać Kolegium w [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na wniosek wskazało, że z wniosku z [...] czerwca 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego wynika, że sprawa dotyczy nieruchomości położonej we wsi [...], gmina [...]. Kolegium w [...] wskazało, że miejscowość [...] położona jest województwie m. w powiecie b.. Wobec powyższego Kolegium w [...] nie jest właściwe do rozpatrzenia wniosku A. J. Jednocześnie Kolegium w [...] wskazało, że jeśli ww. wniosek dotyczy nieruchomości położonej w [...] , w gminie [...] w powiecie w., to wówczas właściwe do jego rozpatrzenie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne rozpoznają - na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", z zastrzeżeniem art. 22 § 1 K.p.a. - spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (także spór o właściwość), o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny) lub też każdy z organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny).