Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu L. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem L. a Gminą L. i Gminą Miasta S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia kosztów utrzymania małoletnich M. i S. J. w placówce opiekuńczo-wychowawczej postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić z kasy Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.
Powiat L. wnioskiem z [...] czerwca 2017 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem L. a Gminą L. i Gminą Miasta S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia kosztów utrzymania rodzeństwa M. i S. J. w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej w L. Zdaniem wnioskodawcy, jednostką samorządu terytorialnego zobowiązaną do ponoszenia ww. wydatków jest Gmina Miasta S.
W odpowiedzi na wniosek Gmina L. wniosła o wskazanie jako właściwej do ponoszenia wydatków Miasto i Gminę S.
Miasto i Gmina S. w odpowiedzi na wniosek wniosło o wskazanie Powiatu L. jako właściwego w sprawie, ewentualnie o oddalenie wniosku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. W myśl zaś art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257), powoływanej dalej jako "K.p.a.", spory o właściwość rozstrzygają między organami jednostek samorządu terytorialnego wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny.
Zarówno Powiat L., jak również Gmina L. i Miasto i Gmina S. są, w sprawie ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej, opartej na przepisach art. 191 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2017 r. poz. 697 ze zm.), organami jednostek samorządu terytorialnego, w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a.
Zgodnie z art. 17 pkt 1 K.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. W zakreślonym przedmiotem sprawy zakresie takich szczególnych przepisów brak.
Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. Nr 198, poz. 1925). Z § 1 pkt 2 lit. c) tego rozporządzenia wynika, że w województwie kujawsko-pomorskim obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. obejmuje m.in. powiat l., w skład którego wchodzą również Gmina L. oraz Miasto i Gmina S.
Pozostający w sporze Powiat L. oraz Gmina L. i Miasto i Gmina S. posiadają więc wspólny dla nich organ wyższego stopnia w postaci Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. W konsekwencji rozstrzygnięcie przedmiotowego sporu o właściwość nie mieści w kompetencji Naczelnego Sądu Administracyjnego, bowiem należy do ww. Kolegium.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od wniosku Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 ww. ustawy.