Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska del.WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy P. a Prezydentem W. w przedmiocie rozpoznania wniosku S. K. o przyznanie pomocy w formie ubezpieczenia zdrowotnego postanawia: wskazać Prezydenta Miasta W. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 6 października 2008 r., sygn. akt II SA/Op 283/08 po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, przekazał sprawę według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W uzasadnieniu postanowienia podał, iż Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w P. złożył w dniu 28 sierpnia 2008 r. (data stempla pocztowego), do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola Miasta Stołecznego Warszawy w sprawie rozpatrzenia wniosku S.K. o przyznanie pomocy w formie ubezpieczenia zdrowotnego. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w P. uzasadnił swój wniosek tym, że S.K. obecnie przebywa od kilku lat na terenie dzielnicy Wola miasta stołecznego Warszawy, a zatem zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r., nr 115, poz. 728), w tym przypadku organem właściwym jest organ miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o pomoc.
Wskazał, że Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola Miasta Stołecznego Warszawy uznał, iż Pan S.K. jest osoba bezdomną zameldowaną na terenie gminy P. dlatego też wniosek o przyznanie pomocy w formie ubezpieczenia społecznego skierował do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej P.. Po rozpatrzeniu wniosku i przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego zostało stwierdzone, iż Pan Kumorek jest współwłaścicielem domu jednorodzinnego oraz 3,5 ha gruntów rolnych. Rozwiódł się z żoną i opuścił dom, ma jednak możliwość powrotu do miejsca stałego zameldowania bez konieczności prowadzenia wspólnego gospodarstwa domowego z żoną, a więc nie może być uznany za osobę bezdomną.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola Miasta Stołecznego Warszawy podniósł, że na podstawie rodzinnego wywiadu środowiskowego przeprowadzonego 7 stycznia 2008 r. ustalono, że S.K.posiada meldunek stały w miejscowości U. w gminie P.. S.K. ponadto oświadczył, że zamieszkuje w pomieszczeniu gospodarczym przy ul. (...) w Warszawie, jednakże zajmowany przez niego lokal nie spełnia kryteriów lokali mieszkalnego. Lokal ten udostępnia mu bowiem dozorczyni w zamian za pomoc w pracach porządkowych. Dozorczyni pomaga mu również poprzez gotowanie posiłków, dawanie żywności oraz udostępnianie łazienki u siebie w mieszkaniu.
Dyrektor wskazał, że S.K. opuścił miejsce stałego pobytu i przyjechał do Warszawy ze względu na konflikt z żoną. Nie osiąga on żadnych dochodów w związku z byciem współwłaścicielem gruntów rolnych oraz budynków gospodarczych. Z dokumentów zebranych w trakcie postępowania wynika, że w 2007 r. S.K. przebywał w okolicach lub na terenie gminy P.. O fakcie przybywania ww. w Warszawie zdaniem Dyrektora mogą świadczyć jedynie dokumenty potwierdzające fakt jego leczenia, co jednakże nie przesądza, aby zamieszkiwał, bądź przebywał w Warszawie z zamiarem pobytu. Wskazał, że w zebranej dokumentacji brak jest dowodów, aby S.K. przebywał na terenie Warszawy i Dzielnicy Wola przed 2007 r.