Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka Protokolant asystent sędziego Andrzej Bieńkowski po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K. a Burmistrzem Gminy C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ustalenia prawa do stypendium szkolnego dla dziecka Moniki G. tj. Jakuba G. postanawia: wskazać Burmistrza Gminy C. jako organ właściwy w sprawie.
Wójt Gminy K. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Burmistrzem Gminy C. przez wskazanie organu właściwego miejscowo do załatwienia wniosku M.G. o przyznanie stypendium szkolnego dla jej syna - J.G.
W uzasadnieniu wniosku podał, że Burmistrz Gminy C. postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. znak: [...], uznał się za niewłaściwy miejscowo do załatwienia sprawy z wniosku M.G. o przyznanie stypendium szkolnego dla syn J.G. i przekazał ww. wniosek do Ośrodka Pomocy Społecznej w K. Wskazał, że dokonując analizy przepisów ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (j.t. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) stwierdził, że ustawodawca za miejsce zamieszkania uznaje miejsce stałego zameldowania.
W ocenie wnioskodawcy Wójta Gminy K., przepisy powołanej ustawy nie definiują pojęcia miejsca zamieszkania. W takim przypadku zastosowanie ma zatem art. 25 Kodeksu cywilnego. Ponadto ustalił, że M.G. matka J.G. nie zamieszkuje pod adresem podanym przez nią we wniosku o przyznanie stypendium szkolnego dla syna tj. W. 271, gm. K. Z oświadczenia jej matki K.S. zamieszkującej pod tym adresem wynika, że zamieszkuje ona pod adresem S. 85, gm. C. u teściów i jest tam czasowo zameldowana.
W związku z powyższym, uznał, że organem właściwym miejscowo do rozstrzygnięcia tej sprawy jest Burmistrz Gminy C.
Burmistrz Gminy C. w odpowiedzi na wniosek podał, że organ przyznaje stypendium o charakterze socjalnym nie z własnych środków, lecz ze środków Ministerstwa z dotacji celowej na dofinansowanie świadczeń. Zgodnie z art. 90r cyt. ustawy o systemie oświaty, na dofinansowanie świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym gmina otrzymuje dotację celową z budżetu państwa. Minister przekazuje gminom dotację uwzględniając: liczbę dzieci w wieku od 6 do 18 lat, zameldowanych na terenie gminy na pobyt stały. Podkreślił, że żaden przepis tej ustawy nie stanowi, że stypendium może być przyznane dla ucznia zamieszkałego lub zameldowanego. W ocenie Burmistrza Gminy C. analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że stypendium przyznaje się dla uczniów zameldowanych na terenie Gminy na pobyt stały.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej P.p.s.a Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).