Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Anna Klotz Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Prezydenta Miasta Krakowa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Krakowa a Burmistrzem Miasta Gorlice i Prezydentem Miasta Starogard Gdański w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.R. w sprawie wypłaty zasiłku pielęgnacyjnego postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Gorlice jako organ właściwy w tej sprawie.
Prezydent Miasta Krakowa wnioskiem z dnia 19 listopada 2010 r. (wpływ do Sądu 25 listopada 2010 r.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w sprawie organu właściwego w sprawie zasiłku pielęgnacyjnego dla M.R..
W uzasadnieniu wniosku organ podał, iż M.R. zamieszkuje na stałe w G. i tam jest zameldowany.
Przebywając od 16 marca 2004 r. na leczeniu w Szpitalu Specjalistycznym im. dr Józefa Babińskiego - Psychiatrii Sądowej w Krakowie, złożył [...] czerwca 2008 r. w Urzędzie Miasta Krakowa wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego. Prezydent Miasta Krakowa decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. przyznał M.R. zasiłek pielęgnacyjny z tytułu niepełnosprawności w okresie od [...] czerwca 2008 r. do [...] kwietnia 2010 r. w kwocie 153 zł.
Pismem z 17 lutego 2010 r. M. R. poinformował Urząd Miasta Krakowa o przeniesieniu go do Szpitala w Starogardzie Gdańskim i wniósł o przesłanie zasiłku na adres wskazanego szpitala.
Prezydent Miasta Krakowa decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. uchylił w całości od [...] marca 2010 r. decyzję z [...] lipca 2008 r. o przyznaniu zasiłku, a następnie postanowieniem z [...] kwietnia 2010 r. przekazał sprawę według właściwości do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Starogardzie Gdańskim.
MOPS w Starogardzie Gdańskim pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. powołując się na przepis art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992) i art. 25 K.c. nie uznał swej właściwości i zwrócił dokumenty do Urzędu Miasta Krakowa.
Następnie z upoważnienia Prezydenta Miasta Krakowa postanowieniem z dnia [...] maja 2010 r. przekazano akta sprawy według właściwości do MOPS w G.. Ten Ośrodek Pomocy Społecznej wystąpił zaś do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie wnosząc o zbadanie zgodności z prawem powyższego postanowienia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie postanowieniem z dnia [...] września 2010 r. stwierdziło nieważność postanowienia Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] maja 2010 r. z uwagi na przesłankę z art. 156 § 1 pkt 3 K.p.a. Ponieważ w obrocie prawnym znajdują się dwa postanowienia, dotyczące tej samej sprawy, postanowienie z dnia [...] kwietnia 2010 r. oraz z [...] maja 2010 r. - zatem eliminacji na podstawie art. 156 § 1 pkt 3 K.p.a. jako nieważne podlega drugie z wydanych w tej samej sprawie postanowień.
W powstałej sytuacji aż trzy organy uznały się za niewłaściwe w sprawie:
1) Prezydent Miasta Krakowa,
2) MOPS w Starogardzie Gdańskim,
3) MOPS w G..
Z powyższych względów Prezydent Miasta Krakowa wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość powołując się na podstawę z art. 22 § 2 pkt 1 K.p.a.
W odpowiedzi na wniosek, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Starogardzie Gdańskim nie uznał swej właściwości do rozpoznania sprawy. Organ podkreślił, iż od dnia 10 lutego 2010 r. M.R. został przeniesiony do Rejonowego Ośrodka Psychiatrii Sądowej w Starogardzie Gdańskim. Podał nadto, iż ma on meldunek na pobyt stały w miejscowości Gorlice i tę miejscowość wskazuje jako miejsce swego zamieszkania, na co wskazuje pismo MOPS w G. z 1 sierpnia 2008 r. oraz pismo M. R. z 17 lutego 2010 r.