Wniosek Burmistrza Mikołowa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Mikołowa a Burmistrzem Toszka w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. M. o skierowanie do domu pomocy społecznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Czesława Nowak - Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Mikołowa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Mikołowa a Burmistrzem Toszka w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. M. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: odrzucić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/3

Burmistrz Mikołowa złożył wniosek do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Toszka w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. M. o skierowanie do domu pomocy społecznej.

W uzasadnieniu wniosku organ podał, że 29 czerwca 2020 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mikołowie wpłynęło pismo Ośrodka Pomocy Społecznej w Toszku o przekazaniu zgodnie z właściwością podania M. M. dotyczącego przyznania pomocy w formie skierowania do Domu Pomocy Społecznej. Do podania załączono wywiad środowiskowy cz. I wraz z zebraną w sprawie dokumentacją. Organ podał, że w uzasadnieniu przedmiotowego pisma znalazła się informacja, że M. M. został uznany za osobę bezdomną, która ostatnio przebywała (bez zameldowania) w Mikołowie, gdzie koncentrowało się jej centrum życiowe. Wskazano, że w związku z wątpliwościami dotyczącymi sytuacji strony (brak dokumentów potwierdzających miejsce ostatniego zameldowania na pobyt stały), Ośrodek Pomocy Społecznej w Mikołowie w dniu 1 lipca 2020 r. wystąpił z wnioskiem do Urzędu Miasta Mikołów, celem ustalenia ostatniego miejsca zameldowania strony. W odpowiedzi podano, że M. M. nie posiada ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, a ostatni adres zameldowania na pobyt czasowy posiadał na terenie gminy Mikołów. Jak ustalono, M. M. od około 1,5 do 2 lat nie przebywa na terenie gminy Mikołów, a jego była partnerka nie zamierza ponownie wchodzić z nim w związek, co zostało potwierdzone stosowną notatką sporządzoną przez asystenta rodziny. Ponadto wskazano, że z zebranej przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Toszku dokumentacji wynika, że M. M. deklaruje, iż jest osobą bezdomną, ostatnio zamieszkałą w O., ul. [...].

Burmistrz Mikołowa - powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1507 ze zm.) - wskazał, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia. Podkreślono, że ustawa o pomocy społecznej nie definiuje pojęcia "miejsca zamieszkania", zatem należy się w tej kwestii odnieść w art. 25 K.c., który stanowi, że miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Natomiast w myśl art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, w przypadku osoby bezdomnej, właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Podkreślono jednak, że w niniejszej sprawie brak jest jakichkolwiek dowodów potwierdzających fakt posiadania przez M. M. stałego meldunku na terenie gminy Mikołów. Wobec tego - zdaniem organu wnioskującego - nie można w niniejszym postępowaniu kierować się przepisami ustawy o pomocy społecznej, a przepisami ogólnymi Kodeksu postępowania administracyjnego - art. 21 § 1 i 2. Nie zgodzono się też z argumentacją OPS w Toszku, że M. M. przed umieszczeniem go w szpitalu psychiatrycznym, przebywał (bez zameldowania) w Mikołowie, gdzie koncentrowało się jego centrum życiowe. Jak bowiem ustalono, miał on czasowe zameldowanie na terenie Gminy Mikołów, jednak od około 1,5, - 2 lat nie przebywa na terenie tejże gminy, a fakt, że jego była partnerka nie zamierza ponownie się z nim wiązać, zaś on sam nie dysponuje prawem do lokalu mieszkalnego na terenie gminy Mikołów, wyklucza ześrodkowanie jego aktywności życiowej na terenie tej gminy. Podkreślono, że w dokumentach przekazanych przez OPS w Toszku M. M. deklaruje, że jest osobą bezdomną, ostatnio zamieszkałą w O., ul. [...]. Zdaniem organu wnioskującego, zebrany w sprawie materiał dowodowy jednoznacznie wskazuje, M. M. jest osobą bezdomną. Aktualnie przebywa w Szpitalu Psychiatrycznym w Toszku, co potwierdza zebrana w sprawie dokumentacja. Wobec tego aktualnym miejscem przebywania M. M. nie jest gmina Mikołów, lecz gmina Toszek i to na terenie tej właśnie gminy doszło do zdarzenia, jakim było złożenie przedmiotowego wniosku, a co się z tym łączy, wszczęcie postępowania mającego na celu umieszczenie M. M. w Domu Pomocy Społecznej. Wobec tego - w ocenie organu wnioskującego - to Ośrodek Pomocy Społecznej w Toszku jest właściwym do wydania decyzji kierującej M. M. do Domu Opieki Społecznej.

Strona 1/3