Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia NSA Anna Lech (spr.), Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz, Protokolant starszy sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta R. a Burmistrzem G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. R., w imieniu którego działa opiekun prawny A. B., o udzielenie zasiłku celowego postanawia: wskazać Prezydenta Miasta R. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
W dniu 7 grudnia 2010 r. (data stempla pocztowego) Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w R., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta R., złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta R. a Burmistrzem G. w sprawie z wniosku opiekuna prawnego P. R. o zasiłek celowy dla jego podopiecznego zamieszkałego w [...], poprzez wskazanie, że organem właściwym do rozpoznania tego wniosku jest Burmistrz G.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że opiekun prawny P. R. zamieszkały w R. złożył wniosek o zasiłek celowy dla podopiecznego zamieszkałego w [...] do Ośrodka Pomocy Społecznej w G.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w G. działając z upoważnienia Burmistrza G. postanowieniem z dnia [...] listopada 2010r. przekazał ten wniosek Dyrektorowi Ośrodka Pomocy Społecznej w R. jako właściwemu miejscowo według miejsca zamieszkania opiekuna prawnego. Powołał się na art. 101 ustawy o pomocy społecznej i przepisy kodeksu cywilnego.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w R., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta R., wskazał, że przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią, iż gminą właściwą jest gmina miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Jedynie w zakresie definicji miejsca zamieszkania należy sięgnąć do art. 25 k.c. Nie można natomiast stosować art. 26 czy 27 K.c, ponieważ jest to sprzeczne z podstawowymi założeniami pomocy społecznej, które stanowią, iż opieka i pomoc potrzebującym przysługuje od gminy ich miejsca zamieszkania. W ocenie organu kwestia pozostawania pod opieką i miejsce zamieszkania opiekuna nie ma znaczenia, ponieważ beneficjentem pomocy jest ubiegający się o świadczenie, a nie reprezentujący go opiekun.
W odpowiedzi na wniosek, Burmistrz Miasta G. poinformował, że nie posiada akt niniejszej sprawy, gdyż wszelkie dokumenty zostały przesłane do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w R.
Poinformowano, że w dniu 14 października 2010r. do Ośrodka Pomocy Społecznej w G. wpłynął wniosek A. B. opiekuna prawnego .P. R., wraz z kompletem dokumentów, o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego na zakup opału z przekazaniem do składu opałowego "[...]" w G.
W dniu 2 listopada 2010r. wniosek ten został przesłany do rozpatrzenia według właściwości przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w R.
Wskazano, że zgodnie z art. 25 K.c., miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Natomiast stosownie do art. 27 K.c., miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna prawnego.
Zwrócono uwagę, że P. R. od dnia 13 czerwca 2007r. przebywa pod opieką prawną A. B. zam. [...] R. ul. [...], a zatem należy przyjąć, iż organem właściwym do załatwienia wniosku P. R. o udzielenie pomocy w formie zasiłku celowego na zakup opału jest organ gminy właściwej dla miejsca zamieszkania A. B.- opiekuna prawnego P. R., czyli Prezydent Miasta R.
W związku z tym Burmistrz Miasta G. wniósł o ustalenie, że gminą właściwą do rozpatrzenia wskazanego wyżej wniosku jest gmina R.