Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski, Protokolant Maciej Kozłowski, po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Zabrze o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Zabrze a Burmistrzem Miasta i Gminy Błonie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku T. M. w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy Błonie jako organ właściwy do rozpoznania sprawy
W dniu 19 sierpnia 2009 r. T. M., zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w Błoniu w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] Burmistrz Błonia przekazał do rozpatrzenia według właściwości, do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Zabrzu w/w sprawę w celu jej załatwienia.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że T. M. przebywający obecnie w Ośrodku dla Bezdomnych w Ł., posiadał ostatnie miejsce zameldowania w Z., przy ul. [...]. Wobec powyższego, organem właściwym do rozpatrzenia wniosku w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej jest Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Zabrzu.
Wnioskiem z dnia 9 listopada 2009 r., Prezydent Miasta Zabrze, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Błonia, a Prezydentem Miasta Zabrze, w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w myśl art. 54 w zw. z art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych i art. 104 kpa, decyzję potwierdzającą prawo do świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych wydaje wójt gminy właściwy ze względu na miejsce zamieszkania (nie zameldowania) osoby wnioskującej.
Z dokumentacji sprawy wynika, że T. M. zamieszkuje w Ośrodku dla Bezdomnych w Ł., a zatem zgodnie z art. 25 kc miejscem zamieszkania wnioskodawcy jest Ł., gm. Błonie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: właściwość miejscową gminy zobowiązanej do rozpoznania sprawy dotyczącej świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych zgodnie z treścią art. 54 ust. 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) ustala się według miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy. Pojęcie miejsca zamieszkania zawarte jest w art. 25 Kodeksu cywilnego. Zgodnie z tym przepisem, miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Na prawną konstrukcję miejsca zamieszkania składają się dwa elementy: przebywanie w sensie fizycznym w określonej miejscowości oraz wola, zamiar stałego pobytu, przy czym oba te elementy muszą występować łącznie. Zatem sam zamiar stałego pobytu w danej miejscowości nie stanowi o zamieszkaniu, lecz musi być połączony z przebywaniem w danej miejscowości i to z takim przebywaniem, które ma cechy założenia tam ośrodka swoich osobistych i majątkowych interesów.
Z akt sprawy wynika, że T. M. jest osobą bezdomną. Przebywa on w Ośrodku dla Bezdomnych w Ł. od 6 czerwca 2008 r., natomiast z miejsca ostatniego zameldowania na pobyt stały w Z. przy ul. [...] został wymeldowany decyzją administracyjną w dniu [...] sierpnia 2005 r. Powyższe wskazuje, że miejscem zamieszkania oraz wolą zainteresowanego jest przebywanie w Gminie Błonie. Zamiar przebywania w Ł. i jednocześnie przebywanie w tej miejscowości czyni z niej miejsce zamieszkania w rozumieniu art. 25 k.c. Konsekwencją tego stanowiska będzie to, że Burmistrza Miasta i Gminy Błonie uznać należy, zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, za organ właściwy do rozpatrzenia wniosku T. M. w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej.
Z tego względu na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.