Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta m.st. Warszawy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem m.st. Warszawy a Wójtem Gminy W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy W. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej
Prezydent m.st. Warszawy, po otrzymaniu z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. pisma z dnia 15 maja 2017 r. w sprawie umieszczenia M.G. w Domu Pomocy Społecznej, pismem z dnia 13 czerwca 2017 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu właściwość pomiędzy Prezydentem m.st. Warszawy a Wójtem Gminy W. w przedmiocie wydania decyzji o skierowaniu M.G. do domu pomocy społecznej i decyzji ustalającej opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej, poprzez wskazanie jako organu właściwego Wójta Gminy W.
Organ stwierdził, że M.G. jest osobą bezdomną w rozumieniu ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz.U. z 2017 r., poz. 1769), co czyni gminę jego ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały gminą właściwą do rozpatrzenia wniosku w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej. Organ stwierdził także, że M.G. był kierowany decyzją Prezydenta m.st. Warszawy do Domu Pomocy Społecznej w 2013 r., jednakże w związku z jego rezygnacją z pobytu w Domu Pomocy Społecznej w B. w 2015 r. uchylono wszystkie decyzje dotyczące pobytu M.G. w tej placówce, a więc Prezydent m.st. Warszawy nie jest już organem właściwym w sprawie.
Wójt Gminy Wiśniewo nie złożył odpowiedzi na wniosek.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 1 w związku z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. - dalej zwanej p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość w sprawach należących do sądów administracyjnych objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).
Z art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. wynika, że spory o właściwość rozstrzyga między organami jednostek samorządu terytorialnego wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny.
Organy będące w sporze w rozpoznawanej sprawie nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia.
Z akt sprawy wynika, że na wniosek M.G. z dnia 12 maja 2017 r. przebywającego w Samodzielnym Wojewódzkim Zespole Publicznych Zakładów Psychiatrycznej Opieki Zdrowotnej w Warszawie Pododdziale Leczenia Alkoholowych Zespołów Abstynencyjnych przy ul Nowowiejskiej 27, wszczęto postępowanie w sprawie skierowania go do domu opieki społecznej, przesyłając dokumentację do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W., zgodnie z ostatnim stałym zameldowaniem wnioskodawcy. Wójt Gminy W. stwierdzając swoją niewłaściwość w sprawie przesłał wniosek Prezydentowi m.st. Warszawy, co w uwagi na uznanie przez Prezydenta m.st. Warszawy swojej niewłaściwości zainicjowało spór negatywny między tymi organami, do którego rozpoznania właściwy jest Naczelny Sąd Administracyjny.