Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. WSA Arkadiusz Despot -Mładanowicz Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody D. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą D. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w J. G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia Gminy Miejskiej B. na postanowienie Starosty B. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] odmawiające wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku nr [...] przy ul. [...] w B. postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. jako organ właściwy w sprawie.
Wojewoda Dolnośląski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w J.G. w sprawie dotyczącej wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia Gminy Miejskiej B. na postanowienie Starosty B. z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] o odmowie wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku nr [...] przy ul. [...] w B.
W uzasadnieniu wniosku Wojewoda Dolnośląski podał, że przepis art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) po nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. Nr 12, poz. 136), otrzymał brzmienie: "spełnienie wymagań, o których mowa w ust. 2, stwierdza starosta w formie zaświadczenia". W ocenie Wojewody z ustawy nowelizującej wynika, że zmiana przepisu art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali miała na celu dostosowanie podziału kompetencji do nowej organizacji administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego. Ustawodawca wskazał jako organ właściwy do wydania zaświadczenia starostę, a nie organ administracji architektoniczno-budowlanej.
Stosownie do treści art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.), do właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej należą sprawy określone w tej ustawie, natomiast przepisy ustawy o własności lokali nie zawierają odesłania do przepisów powołanej ustawy Prawo budowlane w zakresie dotyczącym właściwości organów.
W związku z tym, zdaniem Wojewody Dolnośląskiego sprawa o stwierdzenie samodzielności lokalu mieszkalnego nie jest sprawą załatwianą przez organy określone w Prawie budowlanym, lecz jest zadaniem własnym starosty. A zatem w świetle art. 17 pkt 1 K.p.a. w tych sprawach organem wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze. Potwierdza to również art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 856 z późn. zm.).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.G. w odpowiedzi na wniosek wskazało, iż Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując spory kompetencyjne pomiędzy Wojewodą Dolnośląskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w J.G.w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażaleń w sprawach dotyczących wydawania zaświadczeń stwierdzających samodzielność lokali, jako organ właściwy wskazywał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.G.
W związku z powyższym wniosło o wskazanie go jako organu właściwego do rozpoznania zażalenia na w/w postanowienie Starosty B.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W przedmiotowej sprawie istota sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Dolnośląskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w J.G. sprowadza się do określenia organu wyższego stopnia w stosunku do starosty, a w konsekwencji ustalenia organu właściwego do rozpoznania zażalenia na postanowienie Starosty B. z dnia [...] lutego 2008 r. o odmowie wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu.