Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.), Sędzia del. WSA Marek Wroczyński, po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu Nowotarskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem Nowatorskim a Miastem Poznań w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka J. O. umieszczonej w rodzinie zastępczej postanawia: wskazać Miasto Poznań jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 26 sierpnia 2016 r. Powiat Nowotarski wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Miastem Poznań o wskazanie organu jako właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka J. O. umieszczonej w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku wskazał, że Sąd Rejonowy w Nowym Targu Wydział III Rodzinny i Nieletnich postanowieniem z dnia 21 marca 2016 r., sygn. akt III Nsm [...], ograniczył władzę rodzicielską G. A. O. nad jego małoletnią córką J. D. O. poprzez ustanowienie dla małoletniej dziewczynki spokrewnionej rodziny zastępczej w osobach jej dziadków macierzystych S. i J. Ch. zamieszkałych na terenie Powiatu Nowotarskiego. Z informacji uzyskanych bezpośrednio od S. i J. Ch. wynika, że matka biologiczna dziewczynki, B. C. zmarła 29 października 2015 r. Przed śmiercią cały czas mieszkała ze swoimi rodzicami i sama opiekowała się córką. Ojciec biologiczny dziecka mieszka na stałe w Poznaniu przy ul. [...]. Nie sprawował bezpośrednio opieki nad dzieckiem, ponieważ opiekę nad J. O. sprawowała jej matka, a po śmierci matki dziewczynka pozostawała pod opieką dziadków. Dziadkowie jednakże nigdy wcześniej nie byli i nie są opiekunami prawnymi dziecka. Ojciec biologiczny uznał dziecko, regularnie kontaktuje się z córką i łoży zasądzone na nią alimenty w kwocie 1.000,00 zł miesięcznie. Przed umieszczeniem dziecka w rodzinie zastępczej G. O. posiadał pełnię władzy rodzicielskiej nad córką, pomimo że dziecko przebywało w miejscu zamieszkania dziadków macierzystych. Powiat Nowotarski wskazał, że zgodnie zatem z art. 26 K.c., miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. A zatem, pomimo że małoletnia J. O. nie pozostawała pod bezpośrednią opieką ojca biologicznego to przed ustanowieniem dla niej rodziny zastępczej w osobach S. i J. Ch., G. O. posiadał pełnię władzy rodzicielskiej nad córką.
Rozróżniając zatem miejsce faktycznego pobytu dziecka od miejsca zamieszkania w prawnym znaczeniu tego określenia, organ stanął na stanowisku, że w art. 26 K.c. chodzi o prawne miejsce zamieszkania, które w stosunku do dziecka jest miejscem zamieszkania określonym ustawowo w zależności od miejsca zamieszkania innych osób, bez względu na to, czy dziecko w rzeczywistości w danej miejscowości przebywa. Miejsce pobytu dziecka w znaczeniu faktycznym nie powoduje zatem zmiany prawnego miejsca zamieszkania dziecka, którym w dalszym ciągu jest miejscowość, w której zamieszkują rodzice dziecka, nie zaś konkretne mieszkanie.
W przedmiotowej sprawie małoletnia J. O. przebywała przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej w powiecie nowotarskim w Szczawnicy u S. i J. C., ale jej miejscem zamieszkania był Poznań, w którym mieszka jej ojciec biologiczny, a nie miejscowość Szczawnica. Ojciec dziecka, co prawda nie sprawował osobistej opieki nad córką, jednakże dziecko pozostawało pod wyłączną jego władzą rodzicielską, gdyż rodzina zastępcza została utworzona dopiero pięć miesięcy po śmierci matki.