Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy [....] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy [...] a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. W. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wójt Gminy [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim, a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A.W. o skierowanie do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 4 maja 2017 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej (dalej, jako: "MOPS") w [...] wpłynął wniosek A.W. dotyczący skierowania do domu pomocy społecznej. Wniosek ten został przekazany przez Zastępcę Dyrektora MOPS w [...] do Wójta Gminy [...], ze wskazaniem, że miejscem zamieszkania A.W. jest Zakład Opiekuńczo-Leczniczy [...], gmina [...], gdzie przebywa po wypadku samochodowym; stąd zastosowanie znajduje art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016, poz. 930 ze zm.). W ocenie Wójta Gminy [...] czasowy pobyt wnioskodawcy wynikający ze stanu zdrowia w ww. Zakładzie, który niewątpliwie nie jest lokalem mieszkalnym w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1610 ze zm.), nie daje podstaw by stwierdzić, że jest to jego stałe miejsce zamieszkania. Najbliższa rodzina wnioskodawcy, zamieszkująca w L., wspiera go i pomaga, a wnioskodawca utrzymuje z nią stały kontakt. Matka wnioskodawcy zamieszkująca również w L., została postanowieniem Sądu Rejonowego dla [...] Wydział Rodzinny i Nieletnich z dnia [...] marca 2016 r., ustanowiona kuratorem dla niepełnosprawnego wnioskodawcy. W ocenie Wójta Gminy [...] całokształt okoliczności wskazuje, iż organem właściwym do rozpoznania wniosku A.W. o skierowanie do domu pomocy społecznej, jest Prezydent Miasta [...].
W odpowiedzi na wniosek p.o. Dyrektora MOPS w [...], działając z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] wskazała, że organem właściwym w tej sprawie jest Wójt Gminy [...]. Powołując się na treść art. 59 i art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, wskazała, że od 13 grudnia 2016 r. miejscem zamieszkania A.W. jest Zakład Opiekuńczo-Leczniczy w m. [...] w gminie [...]. Wnioskodawca w tej miejscowości fizycznie przebywa i tam koncentrują się jego sprawy życiowe. Organem właściwym zatem do rozpoznania wniosku A.W. o skierowanie do domu pomocy społecznej jest Wójt Gminy [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) - dalej w skrócie: "P.p.s.a", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).